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省统计局关于2018年度法治政府建设情况的报告
信息来源:政法处    作者:政法处    发布时间:2019-04-04 16:46    浏览

省统计局关于2018年度法治政府建设情况的报告


2018年,省统计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和省十二次党代会精神,坚决执行党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的工作部署和要求,积极推动《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》各项目标任务落实,深入推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设主要情况

根据贵州省2018年法治政府建设工作要点和全省法制工作会议精神,结合国家统计局有关工作要求,省统计局制定了贵州省2018年统计法治工作要点,召开了全省统计法治工作会议,研究布置了2018年全省统计法治工作主要任务。按照《要点》和全省统计法治工作会议的部署和安排,全省统计法治工作有序推进。

(一)全面提高政府法治思维和依法行政能力

1.加强机关干部以宪法为核心的社会主义法治教育。一是认真组织开展在线学法考试活动。根据贵州省法治宣传教育工作领导小组办公室有关文件精神,组织全局干部职工利用工作闲暇进行在线学法,积满学分后按时参加年度普法考试,不断提升法治水平和法治能力。二是组织举办了局机关宪法讲座(6月),邀请十三届人大常委会法律咨询专家、原省人大常委会法工委主任、省人大法制委员会主任委员张卫华作宪法修正案专题学习辅导报告,使全局干部职工进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识,增强了“四个意识”,增强了宪法观念。三是举办法治政府建设专题讲座(9月),邀请原省政府法制办党组成员、副主任李兵为局领导班子和处室、单位负责人作《新时代法治政府建设》专题讲座,全局上下依法行政、依法统计、依法办事的观念进一步增强。四是积极组织职工参加在线竞答活动。分别组织、动员局机关干部职工参加省司法厅、省法宣办组织的宪法知识在线竞答活动,省委改革办、省委法治办组织的贵州省改革开放40周年改革法治知识在线竞答活动,并以此为契机,在全局积极推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法以及改革法治的浓厚氛围。

2.深入推进统计“七五”普法宣传教育工作。今年是“七五”普法中期之年。按照国家和省有关文件精神,省统计局积极采取措施,大力推进普法规划的实施。一是认真谋划和部署普法工作。在法治工作要点中对全年普法任务进行了具体安排,要求以纪念《统计法》颁布三十五周年为契机,认真对照统计“七五”普法规划内容和中期检查工作安排,扎实开展自查,推进统计法制宣传教育深入开展。二是开展了全省统计法治专题培训会议6月13日,传达学习国家统计局《规定》精神,对《规定》作了宣讲,对统计领域信用建设有关工作进行了培训。各市、州统计局分管统计法治工作的局领导、法规科长、执法队长,各县(市、区、特区)统计局分管统计法治工作的副局长近130人参加了这次培训。三是开展“七五”普法中期督查。按照国家和省有关部门的部署和要求,省统计局及时组织开展了全省统计“七五”普法中期督查工作,并组织督查组,先后对黔东南州、六盘水市、遵义市、贵阳市、安顺市等市州及部分县(市、区、特区)进行了督查,了解、掌握“七五”普法规划实施情况,推动各地统计法治宣传教育工作深入开展。

3.抓住领导干部这一“关键少数”,稳步推进统计法进党校工作。2018年,省委党校将《严格依法统计保障经济发展》专题列入主体班教学计划,统计法进党校工作进入常态。应当地组织部门和党校邀请,省统计局政策法规处主要负责同志和有关人员先后赴毕节市、凯里市、黔西县、赫章县等市(县)党校,开展统计法治宣传宣讲工作,一大批领导干部接受了统计法治教育,增强了依法统计观念,增强了依法管统计、依法用数据的法治意识。

4.落实依法行政组织保障。为全面贯彻党的十九大精神,落实省委省政府关于推进法治政府建设的决策部署,结合贯彻2018年全省法制工作会议精神,省统计局制定了《贵州省2018年统计法治工作要点》,将统计法治工作摆在重要位置。健全统计法治组织指导、督促检查等工作制度,确保法治工作各项任务落到实处,为统计法治工作开展提供必要保障。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,我局主要负责同志切实提高思想认识,强化责任意识,加强对统计法治工作的领导,筑牢推进法治建设思想基础,在统计法治宣传、统计执法检查等工作中,及时主持召开有关会议,研究解决重大问题,切实履行第一责任人职责,形成主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作机制,把统计工作纳入法治化轨道。

(二)依法全面履行政府职能,稳步推进依法行政各项工作

1.深化行政审批制度改革,依法办理行政许可事项。按照省政府政务服务中心要求,完成贵州省网上办事大厅中省统计局行政审批事项办事指南的规范配置工作,做好审批服务便民化“六张表”改革工作,开展“减民便民”证明事项清理工作,落实国务院“证照分离”改革要求,不断优化服务能力,着力规范统计行政许可行为,切实提高行政审批效率。

2.做好权力清单和责任清单动态调整工作。根据省审改办的要求,及时在省统计局门户网站公布经省政府审定的《省统计局权力清单和责任清单(2017版)》。配合省审改办制定《市(州)统计机构权力清单和责任清单参考目录》和《县级统计机构权力清单和责任清单参考目录》,指导市县统计机构严格按照规范编制权力清单。根据省审改办的安排,依据权力清单的调整,对《省统计局权力运行流程图》进行了动态调整。

3.抓好依法行政考核工作。印发了《2018年度依法行政考核指标任务分解表》,将省统计局2018年度依法行政考核指标任务进行了分解,明确有关责任处室。同时,根据《中共贵州省统计局党组关于印发〈贵州省统计局机关目标绩效管理考评办法〉的通知》(黔统党字〔2016〕31号)精神,修订印发了《省统计局机关2018年依法行政工作考核办法》,明确了机关内部依法行政工作考核对象、考核内容和计分标准、考核工作组织实施以及考核结果运用等内容,并于年底组织开展了考核,进一步规范机关内部依法行政工作。

(三)完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件管理。按照省政府的有关部署和要求,为严格规范性文件制发程序,强化规范性文件监督管理,制定印发了《省统计局行政规范性文件“三统一”制度实施意见》(黔统办字〔2018〕42号),要求机关各处室、单位充分认识实施规范性文件“三统一”制度的重要意义,高度重视,加强相关文件精神的学习;法制机构要做好与相关处室、单位的协调配合工作,切实把“三统一”制度落到实处。同时,提出了实施规范性文件“三统一”制度的具体要求,明确了制定规范性文件的基本流程以及报审材料及有关要求,并对如何在门户网站公布规范性文件作出了规定。对《省统计局关于印发<贵州省企业统计信用管理实施细则(试行)>的通知》(黔统字〔2018〕26号)和《省统计局关于加强统计领域信用建设的通知》(黔统字〔2018〕27号)两份规范性文件,严格按制定程序要求进行内设法治机构合法性审查,报省政府法制办进行登记和备案,并对规范性文件初步审查意见予以及时答复。

2.积极推进统计领域信用建设。印发了《贵州省企业统计信用管理实施细则(试行)》(黔统字〔2018〕26号)和《省统计局关于加强统计领域信用建设的通知》(黔统字〔2018〕27号),对推进全省统计领域信用建设工作进行了部署。开展失信企业信用修复培训工作,对三家被公示的统计严重失信企业进行诚信教育和统计信用修复培训,接受三家企业签订的《诚信统计承诺书》。开展了信用建设推进情况的督导和工作调研,对黔东南州、六盘水市以及凯里、三穗等市县推进统计领域信用建设工作进行了督导,并就加强统计领域信用建设有关问题进行了调研。

3.组织开展多项清理工作。根据省政府和省政府法制办的部署和安排,认真贯彻公平竞争审查制度有关文件精神,做好公平竞争审查存量清理情况报告及有关工作。此外,按照有关要求,完成了证明事项清理、妨碍公平竞争政策文件清理、中介服务收费清理、军民融合发展有关文件清理等有关各项工作,按时向省政府和省政府法制办提交了清理报告和相关资料。

4.认真做好来文征求意见回复工作。对国家统计局、省委省政府及有关部门征求地方性法规、规章和规范性文件等意见建议的文件,进行认真研究并及时反馈修改意见和建议,按时报送关于缩减企业开办时间、多证合一改革等情况、关于开展政府法治和司法行政工作书面调研的报告等有关资料。

(四)健全依法决策机制

1.加强行政决策制度建设。认真执行《贵州省统计局重大行政决策合法性审查制度》,严格按照重大行政决策程序法律法规,明确规范五项程序的重点内容和步骤,把重大行政决策纳入法治化轨道。认真执行《贵州省统计局局长办公会议制度》,科学、民主、依法决策,提高议事效率,确保会议质量。

2.加强内部重大决策合法性审查。一年来,省统计局法律顾问室积极参与研究拟订、审核、修改省统计局与有关单位签订的合同、协作协议,答复市、县有关法治工作的咨询,并就有关信访案件提出咨询意见和建议,做了大量工作。切实推行重大行政执法决定法制审核制度,对执法机构移送的重大行政执法案件,结合有关规定进行法制审核,提出审核意见,对促进依法办事,防范法律风险发挥了重要作用。

3.深入推进法律顾问制度。一是为了规范和加强本机关法律顾问工作,促进依法行政和科学决策、民主决策,推进依法统计、法治统计建设,根据有关规定,制定印发了《省统计局法律顾问工作规则》,明确法律顾问室和外聘法律顾问的主要工作职责。二是聘请君跃律师事务所律师薛军团队担任省统计局常年法律法律顾问,进一步完善法律顾问工作制度。三是根据有关处室、单位要求,积极履行法律顾问职责,积极提供相关法律咨询服务,就局机关涉法事务提出具体意见和建议。四是做好法制审核工作,按照有关规定和要求,认真做好统计行政执法案件审核工作。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。一是严格执行《贵州省统计局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,加强重大行政执法决定法制审核,进一步推进依法行政依法统计,加强统计行政执法监督。二是严格执行《贵州省统计局统计执法检查制度》,规范统计执法检查工作,保障程序合法、标准统一、过程严谨、结果可靠,努力提升统计执法检查工作水平。三是认真落实《统计违法案件举报制度》,贯彻中央和省委省政府有关提高统计数据真实性的要求,提高发现统计违法违纪案件线索能力,防范和惩治统计造假、弄虚作假等违法行为。

2.严格行政执法责任追究。为提高全省统计部门执法办案水平,服务统计改革与发展。按照国家统计局和省政府法制办要求,认真组织开展2018年度全省统计行政执法案卷评查工作,努力提高统计执法工作水平。

3.严格行政执法人员资格管理。根据《统计执法证管理办法》和国家统计局安排部署,省统计局对2017年度统计执法证人员信息在门户网站进行了公示,并宣布原有《统计执法检查证》失效。根据国家统计局安排,省统计局认真组织2018年度统计执法证申请人员资格审查,并于9月27日与国家统计局贵州调查总队联合举办了2018年贵州省统计执法资格培训班,来自全省各市、县统计局和各级调查队共114人参加了此次培训。9月28日,参训人员参加了全国统一组织的2018年统计执法资格考试。

(六)强化行政权力制约监督

根据统计法律法规规定和国务院、省政府对信息公开的工作要求,省统计局通过贵州省人民政府网、贵州省统计局门户网站等渠道,向社会各界提供统计年鉴等统计产品和统计信息咨询服务,并按规定做好省统计局“三公”经费公开、贵州省经济社会发展主要统计数据公开、省统计局办事指南、统计法律法规公开等工作。根据《贵州省统计数据发布管理办法》,省统计局每季度联合国家统计局贵州调查总队共同举行新闻发布会,发布全省主要经济数据并进行解读,不断提升统计服务水平。认真执行《贵州省统计局新闻发言人制度(试行)》,切实做好统计数据发布管理工作。

一年来,全省各级统计部门未发生行政复议和行政诉讼案件。

二、2019年工作的初步安排

对照省委、省政府关于法治政府建设的要求严格自查,省统计局法治工作仍存在一定的差距和不足,统计法治宣传教育仍需加强,个别地区、个别部门对依法统计依法治统认识不足,统计调查对象依法报送统计资料的自觉性有待进一步提高。2019年,省统计局将认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的工作部署,认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》《办法》《规定》,不断完善统计法律制度,加大统计法治宣传力度,加强统计执法监督力度,扎实推进依法统计依法行政工作。

(一)持续抓好中央意见、办法、规定贯彻落实工作。按照国家统计局部署和要求,建立完善严防严惩统计造假弄虚作假制度机制,加强统计督察,持续抓好统计法进党校工作,深入推进中央文件精神的贯彻落实。

(二)广泛开展统计法治宣传。一是按照省有关部门安排,抓好局机关学法用法和各项普法宣传活动。二是抓好集中普法宣传工作。继续利用“12·4”国家宪法日、《统计法》颁布纪念日、统计开放日等主要节点,广泛宣传统计法律法规。三是结合第四次经济普查等重点任务,做好对党政领导干部、统计人员、统计调查对象和广大社会公众的普法宣传。四是认真对照统计“七五”普法规划内容,推进统计法制宣传教育深入开展,推进“七五”普法规划实施。按照国家统计局部署,充分利用报刊、媒体、网络等渠道,通过组织依法统计知识竞赛、演讲、征文等形式活泼、喜闻乐见的法治文化活动,增强统计普法宣传的吸引力,掀起统计普法宣传高潮,扩大依法统计的社会认知度和影响力。

(三)切实加强法规制度体系建设。一是适时启动修改完善《贵州省统计行政处罚裁量基准》。根据统计执法实际情况,适时修订完善《贵州省统计行政处罚裁量基准》,开展统计行政处罚案卷审核,确保统计行政处罚决定合法适当。二是配合完成相关立法工作任务。根据国家统计局和省政府的部署,组织开展相关立法项目的意见征集和反馈,配合有关部门做好与统计相关的立法工作。三是认真做好上级领导机关、有关部门立法征求意见回复工作。

(四)深入推进统计依法行政。一是认真落实领导干部学法制度。坚持领导干部带头深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述,带头学习宪法、国家基本法律和统计法法律法规,学习中央《意见》和《办法》精神。二是全力完成“放管服”各项改革任务。认真落实省委、省政府工作部署,依法实施权限内涉外调查机构资格认定和涉外社会调查项目行政审批,加强对办事对象的服务指导,提高办事效率和质量。三是继续推进法律顾问制度。继续做好重大行政执法决定法制审核工作,充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的法律论证、合法性审查作用。四是认真做好各项准备,迎接有关部门对我局法治政府建设(依法行政)工作的年度考核;牵头完成对局机关各处室、单位的依法行政考核工作。做好依法统计预防提醒约谈工作。

(五)扎实推进统计领域信用建设。加强督导检查,推进具体工作任务的落实。积极开展相关调研活动,探索建立企业统计信用信息管理制度,推进统计从业人员信用信息管理工作。健全联合奖励和联合惩戒机制,及时将统计严重失信企业信息推送至“信用贵州”网站和企业信息公示平台,并与相关部门实施联合惩戒。

)加大统计执法检查力度,严肃查处统计违法行为。认真执行《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,充分运用党纪政纪处分、组织处理、行政处罚、通报曝光制度和统计上严重失信企业公示制度、联合惩戒制度,做到有案必查违法必纠,切实维护《统计法》的权威,提高统计数据公信力。

(七)做好统计执法人员培训考试工作。按照国家统计局统一部署和要求,继续做好统计调查证申请和管理工作,

认真做好统计执法证报名组织和资格审核工作,组织统计执法人员参加资格培训和考试,提升统计执法人员的法律素养,为落实全年统计法治工作任务奠定基础。

(八)加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。




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