为贯彻落实全国普查中心系统会议精神，贵州省统计局根据国家统计局普查中心要求，决定选择区域比较完整、基本单位数量适中的贵阳市修文县，进行基本单位名录库与部门资料核实比对试点工作（以下简称：修文试点工作）。修文试点工作历时半年，分为2014-2015年上半年、2015年第三季度两个阶段的名录比对核实，目前试点工作已全部结束，现将修文试点的名录库与部门行政登记资料核实比对情况分析如下。

一、基本情况

修文县是贵阳市一个区域比较完整的建制行政县，基本单位数量适中（其中，法人单位数1477，产业活动单位447个）。省统计局试点工作指导小组根据国家统计局普查中心的试点要求，制定了《贵州省基本单位名录库与部门资料核实比对试点工作方案》，同时指导修文县制定了《修文县基本单位名录库与部门行政登记资料核实比对试点工作实施方案》和《修文县名录库与部门资料核实比对试点工作职责分工》，明确各阶段工作任务和具体时间节点。为构建试点数据处理环境，在贵阳市统计局着手建设的基本单位名录库直报系统中，增加名录核查底册生成和核查资料比对模板，自动生成满足上报国家需要的比对资料，核查底册详实，数据比对正确，结果简单明了。

为盘清旧帐，理清现状，试点方案把修文试点分成两个阶段开展工作：

第一阶段——7月至8月，对2014年1月1日至2015年6月30日的各部门提供的单位名录资料与基本单位名录库单位资料进行核实比对，完成对修文县基本单位名录库总体情况与部门名录资料比对具体情况的初步认识和把握。

本阶段收集各相关部门行政登记资料共计10111条，其中县编办430条，县民政187条，县市场监管（县工商和县质监合并后新单位）4813条，县国税2627条，县地税562条，省质监提供1492条。通过排重形成名录试点核查底册，最终需实地核查单位资料5224条，并按地址码分类形成各乡（镇）、社区服务中心单位底册。

第二阶段——10月至11月，完成2015年第三季度的单位核实比对，通过对三季度各部门单位变动情况、资料提供情况和核实比对情况进行认真分析研究，摸清部门行政登记资料与基本单位名录库差异状况，检验部门行政登记资料收集整理和核实比对方法的科学性与可行性。

本阶段收集各相关部门行政登记资料共计3061条，其中县编办0条，县民政1条，县市场监管223条，县国税234条（本部门排重后219条），县地税2603条（本部门排重后856条）。其中，新增单位资料610条，变更单位资料658条，注销单位31条。第二阶段实地核查为减少工作量，只针对新增单位进行实地核查。通过排重形成新增单位名录试点核查底册，最终需实地核查新增单位资料223个（各部门排重后为275条，与第一阶段单位核实底册重复52条，有效单位资料223条），并按地址码分类形成各乡（镇）、社区服务中心单位底册。

表1  第二阶段部门报送单位排重情况表

单位比对核查及结果认定情况：

第一阶段：通过实地核查比对，核实底册中实际找到单位3278个，其中法人2574个，分支机构648个，个体户17个，非统计单位34个，其他5个；未找到单位1946个。

第二阶段：通过实地核查比对，核实底册中实际找到单位186个，其中，法人183人，分支机构2个，个体户1个。未找到单位37个，其中，法人单位35个，分支机构2个。

表2  第二阶段实地核查比对情况表

未找到单位占应核查单位数的16.6%。其中，29个法人单位和2个分支机构未找到是由于单位注册地址无办公场地，电话联系不上，2个法人单位是因为已经注销，3个法人单位是注册后还未开业，打通电话但未能对单位实际信息进行核实，1个法人单位是停业但还未注销。

二、通过试点发现的问题

（一）投入产出不匹配。

修文试点工作需要实地核实单位，第一阶段是5224个，第二阶段是223个，共计5447个。虽然单位量不大，但试点工作投入的省、市、县、乡四级指导员和普查员近百人，牵动修文县各级党委政府和各相关部门的精力，经费支出近20万元。

根据修文试点工作第二阶段的情况看，名录实地核查工作对于单位数不多的县来说应该是可行的，但对于区域情况复杂、单位数较多的县来说，单位实地核实所取得的经济和社会效益远远比不上投入的人力、物力和财力。

（二）部门资料不规范。

一是行政区域代码不规范。部分部门无法提供行政区域代码；部分部门提供的行政区域代码为部门编制,缺乏规范性；大多数行政区划代码只开列到县,无法细分到乡镇或村居，甚至省、市级资料只到省码或市码，名录核实人员难以确定地址。

二是单位名称不规范。名称中有多余字符，如一些单位名称中有小微企业等字样，无法正常排重。

三是联系方式不全。地址不详细、没有联系电话或电话是代理办证人的电话等，造成核实人员无法联系到单位相关人员。

四是其他问题。部门提供的单位资料由于技术原因出现大量重名重码；部门由于提取时间的不规范，每期数据与上期数据产生交叉现象，增加资料整理工作量。

三、有关思考和建议

（一）名录实地核实工作需慎重。

名录实地核查工作若没有新办法，继续采用修文试点工作中的常规手段，将来面临的工作量非常之大。修文试点第二阶段仅针对新增单位数就有200余家单位需要核实，其他单位数多的区县需要核实的新增单位数量可想而知。如果再对变动情况进行核实，那基本上可以说名录库季（月）度维护工作就是季（月）度经济普查。为切实减轻基层负担，尽可能考虑投资收益，常规年份开展名录实地核查工作的必要性和可行性需进一步切实研究。

（二）加强部门之间信息共享。

一是统一行政登记记录的交换标准。制定统一的单位标准识别码是非常有必要的，该标准识别码至少应包括：行政区划码、单位编码（法人码）、行业码、经济类型码四个方面。也就是说各登记部门提供的单位资料中至少要有这四个方面的统一的字段信息，并且统一独立赋码共同使用，另外，各级应拥有统一的数据导出接口。

二是建立和完善基本单位名录库信息共享机制，全面提升政府效率和服务、监管水平。在建设完成一个全面的、权威的、动态管理的基本单位名录库的同时，必须充分开展调研，采取有效措施，加大对基本单位名录库资料的开发利用力度，全面构建共享机制，真正实现名录库的信息共享。

（三）建立完备的基层统计基础。

一是人员保障。名录工作维护大量在县级，应在县级设置专门的名录统计机构，专职统计人员，建立稳定的基层统计队伍。同时，在乡（镇）、社区服务中心级统计机构配备专兼职名录管理人员和工作网络，以便及时管理维护基本单位名录库。

二是经费保障。基层经费困难较大，建议国家统计局在新增调查任务的同时，一是为基层匹配相应的工作经费，二是为基层争取地方财政经费提供相应的文件依据，为基层统计设置专门的工作经费，保障统计工作顺利开展。

三是加强宣传。加大宣传力度，提高调查对象的法律意识，提高统计在民众中的认知度，让更多人认识统计，理解统计，支持统计。

（四）建立合理的名录更新机制。

一是建立多部门共同维护名录的机制。通过试点，我们清楚认识到，不能把基本单位名录库维护的希望和压力全部放在统计部门和基层统计人员的身上。常规的工作方式已不能满足全国基本单位名录库快速更新维护工作的需要。要快速维护基本单位名录库，需要进一步创新统计工作思路。应尽可能利用高新技术和社会力量，探索建立多部门暨法人单位名录信息直报制度和维护机制。贵阳市通过修文试点工作，正着手探索建立名录库直报系统。

二是提升基本单位名录库为统计服务的能力。经过耗费大量人力、物力收集的基本单位名录库，目前来说，其利用率还相当低，除了统计部门应用于统计调查业务外，在社会上的应用几乎为空白，没有充分发挥其社会效益，造成资源浪费。

（五）“三证合一”改革给名录建设带来机遇。

一是部门将为统计提供更加准确的行政登记资料。应借“三证合一”改革的契机，加强名录部门与各部门的信息交流，促进单位信息更加准确，为名录更新维护提供更加可靠的信息。

二是有效建立单位与行政主管部门的联系。“三证合一”改革完成后，单位将被赋予唯一的社会信用代码，社会信用代码是单位的唯一身份信息，单位要获得良好的社会信用就必须规范自己的行为活动，这将促使单位主动与行政部门联系，使行政部门无法监管单位的现状得以改善。