经济发展稳中求进，不仅要在薄弱环节上补短板，也要在成长性好的领域求突破。县域经济是当前我省最具潜力、最具活力的增长点。2015年底，省委、省政府印发《关于强化分类指导加快县域经济发展的意见》，要求在守底线走新路奔小康中加快县域经济发展。为深入贯彻省委、省政府战略部署，今年以来，省统计局县域经济调研组赴务川县、正安县、道真县、余庆县、岑巩县、凯里市、三穗县、镇远县、瓮安县、织金县等多地，调研县域经济发展现状，深入思考县域经济发展规律，提出促进县域经济健康发展的意见和建议。

县域经济是指以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成份有机构成的一种区域性经济。县域经济是国民经济的重要组成部分，是社会经济功能比较完善的基本单元，具有较强的综合性职能。纵向来看，县域经济上接省市经济，下接乡村经济，具有承上启下的独特意义；横向来看，县域是省域经济的基本部分，是省域经济强大与否的重要标志。

一、准确把握规律，全国县域经济发展模式多样

县域经济发展模式，是县域生产力、自然资源、经济资源及其开发利用方式、资源组合方式的具体体现。目前，我国共有县级行政区划2850个（包括921个市辖区、361个县级市、1397个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区）。不同地区的县经济发展基础不一，发展条件各异，因而发展模式也各不相同，根据我国各县发展情况，可以从不同角度对发展模式进行划分。

（一）工业化带动模式。县域经济发展主要依靠工业，诞生了许多工业主导型县域经济。比如，江苏省昆山市，依托特殊的区位优势，在20世纪90年代初期，通过引进上海的加工厂以及川贵陕赣等地三线企业和业务骨干，快速奠定了工业发展的基础，并以此为契机，快速扩大外向型经济，不断转型升级，加大创新驱动，提高发展质量和效益。2015年，昆山市GDP为3080亿元，比贵阳市高189亿元，昆山市也实现了福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。

（二）农业产业化带动模式。这部分县主要是以家庭承包经营为基础，立足当地资源，确立农业主导产业和主导产品，走商品农业、市场农业、外向农业的路子，加快农业“接二连三”，促进经济发展。比如：吉林省农安县，以“现代农业核心带动区”为样板，大力发展现代农业，2015年，农安县第一产业增加值94.98亿元，比贵州农业产值最高的播州区多25.92亿元；第一产业占GDP比重为23.4%，高于播州区1.5个百分点。

（三）服务业带动模式。过去，通常都认为只有当第一产业、第二产业发展到一定程度时才会发展第三产业。从县域经济看，只要条件允许，就可以先发展服务业，带动县域经济发展。这类模式可分为两种：一是旅游资源开发带动模式。比如：广西的兴安县，四川的九寨沟县等。二是商贸物流带动模式。比如：浙江的义乌市，2015年实现社会消费品零售总额529.6亿元，仅低于贵阳市和遵义市，明显高于其他市（州），更明显高于贵州的县（市、区）。

（四）城市化带动模式。主要包括城市市辖区和市郊区县。这部分地区主要依靠城市扩张，加大固定资产投资，建设新城区，加快产业引进，实现人才聚集，促进经济发展。比如：天津市滨海新区，2015年GDP为9300亿元，接近贵州的经济总量；重庆市两江新区，2015年GDP为2200亿元，高出遵义市32亿元。贵州观山湖区也是这类模式的代表区域。

（五）开放带动模式。主要依托沿海沿边区位优势，通过积极参与国际经济合作，促进县域经济发展。这类县的外资、外贸依存度都比较高。比如：福建省晋江市，2015年实际利用外资5.2亿美元，接近贵州2011年左右水平。

二、注重区域特色，贵州县域经济发展成效显著

（一）贵州县域经济保持平稳较快发展。贵州下辖88个县（市、区）。其中，市辖区15个，县级市7个，县66个。“十二五”时期，各地坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，走出了一条因地制宜、发挥自身优势的县域经济发展之路。

    1.县域综合经济实力显著提高，有力支撑全省经济快速发展。一是县域经济总量快速提升。“十二五”时期，88个县经济均保持较快发展。其中，增速最快的是凯里市，年均增速为18.1%，高于全省平均水平5.6个百分点。除乌当、麻江受行政区划调整影响外，其余县经济总量均比2010年翻一番以上，特别是原小河区与花溪区合并成立新的花溪区后，花溪区经济总量明显扩增，2015年是2010年的6.2倍。二是县域财政实力明显增强。2015年88个县一般公共预算收入920.55亿元，比2011年增加482.32亿元，是2011年的2.1倍。花溪区增长最快，2012-2015年年均增长51.0%，高于全省水平40.7个百分点。

    2.县域产业调整优化，有力促进全省经济转型升级。一是传统农业发展县一产比重有所下降。“十二五”时期，88个县中，有53个第一产业增加值占GDP比重下降，2个持平，33个略有上升。降幅最大的是印江县，2015年第一产业增加值占GDP比重为32.5%，比2010年下降13.5个百分点。二是工业基础较好的县二产比重逐步提升。“十二五”时期，工业强省战略深入推进，88个县中，有39个第二产业增加值占GDP比重上升，大部分属于资源丰富、工业发展基础较好的地区。特别是各县立足实际，立足资源特色，因地制宜，发展特色优势产业，取得明显成效。比如：仁怀市以国酒茅台为龙头，带动地方白酒产业快速发展，2015年仁怀市规模以上工业增加值444.04亿元，居全省第1位，酒、饮料和精制茶制造业占规模以上工业的比重为99.4%。三是市辖区三产比重稳步提升。“十二五”时期，88个县中，有63个第三产业增加值占GDP比重上升，1个持平，24个下降。特别是市辖区是三产比重快速提升。比如：云岩区紧紧抓住中心城区优势，逐渐形成了以大数据为引领、金融业为龙头、现代服务业为主体的新型服务业产业体系。2015年云岩区第三产业增加值占GDP比重为80.8%，居全省第1位，占比比2010年提高21.5个百分点。

    3.县域经济发展活力增强，为全省经济发展持续注入活力。一是县域投资环境明显改善。“十二五”时期，各县加大固定资产投资力度，2015年固定资产投资总额最高的是盘县，为654.65亿元，是2010年的7.1倍，比上年增长26.4%。在投资持续加大带动下，各县经济发展环境不断优化，实现县县通高速，打通了全省经济较快发展的关键通道。二是消费潜力不断释放。“十二五”时期，各县消费加速发展，2015年末，88个县中有2个社会消费品零售总额突破300亿元，分别是南明区336.65亿元和云岩区306.45亿元。

    4.县域民生显著改善，成为全省民生改善的根本支撑。“十二五”时期，各县加快民生事业发展，城乡居民收入保持较快增长，收入水平大幅提高。88个县城乡居民收入均保持两位数增长。“十二五”时期，务川县农村居民人均可支配收入增长最快，年均增长21.6%，高于全省水平5.3个百分点，由2010年的2830元提高到7534元。2015年，万山区城镇居民人均可支配收入增速最快，为12.1%，高于全省3.1个百分点。

（二）贵州县域经济发展特色各异。县域经济具有重要地位，在促进全省经济发展方面取得巨大成就，呈现出特色各异的特点。

    1.各县发展基础截然不同。由于历史、地理、区位等方面原因，各县经济发展基础明显不同。发展基础好的地区，往往是交通便利，靠近城市中心的区域；发展条件较差的地区，往往是边缘化，基础设施建设滞后的区域。比如：观山湖地处贵阳中心城区，贵广、沪昆、成贵、渝黔等高速铁路在这里汇集，政策优势明显，资金虹吸效应强，发展速度快。2015年，观山湖区GDP完成153.23亿元，比上年增长13.8%；又比如：雷山县地处地处滇桂黔石漠化连片特困地区，月亮山、雷公山腹地，与城区相比，差距较大，2015年GDP为23.76亿元，相当于观山湖区的15.5%。

    2.各县发展阶段各有所异。各地经济发展水平不一，所处的发展阶段也不同。比如：2015年，仁怀市人均GDP为91483元，居全省第1位，折合14324美元，相当于中等发达国家水平；威宁县人均GDP为14882元，折合2330美元，处于工业化初期。

    3.各县产业发展千差万别。各地立足实际，坚持因地制宜，实事求是，产业发展上也千差万别。比如：仁怀市依托白酒产业，打造白酒工业园；盘县依托丰富的煤炭资源，发展煤化工；播州区依托“四在农家”、“美丽乡村”，加快发展现代山地高效农业。

    4.各县发展模式大不相同。比如：仁怀市经济发展模式是工业主导型模式，特别是以酒制造为主的轻工业；云岩、南明等市辖区是服务业主导型模式，特别是当前，依托大数据发展机遇，加快发展呼叫中心、服务外包等生产性服务业，同时，加大民生投入，发展生活性服务业。又比如：黔东南的雷山，以脱贫攻坚为抓手，加快发展农业农村经济，同时做强做大雷山旅游，两种模式都并存；黔西南的望谟县，加快扶贫生态移民，走的就是引资发展，就近就地转移就业促进脱贫模式。

三、坚持因地制宜，促进县域经济平稳健康发展

敏尔书记强调，县域兴则全省兴，县域稳则全省稳，县域活则全省活。推动贵州经济发展，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。县域发展模式多样，应当坚持因地制宜工作思路，加快提高县域经济发展规模，提升发展质量，努力走出一条符合贵州实际，具有贵州特色的县域经济发展之路。

（一）做强特色产业，夯实县域经济发展基础。产业是县域经济发展的支柱，推进县域产业发展，关键是立足县情，发挥优势，突出特色，找准支柱产业，推动优势产业集群发展，不断提高产业发展层次和水平。一是统筹优化产业布局。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商，以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目标，统筹优化产业布局，支持打破行政区划界限，规划发展特色产业，形成较大规模、较响品牌、较强竞争力的产业带。二是加快培育形成特色产业集群。充分发挥自然禀赋和资源优势，围绕发展主导产业，把“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”作为硬要求，积极引进强企业、好项目，逐渐打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的重点产业集群。三是促进产业发展升级。坚持推动产业链从前端向后端、低端向中高端延伸，不断拉长和完善产业链条，逐步实现由低附加值向高附加值转变，提升县域经济发展的质量和效益。

（二）促进城乡统筹，提升县域经济发展水平。产业是城镇的根本，城镇是产业的承载。推动县域经济发展，必须在发展壮大产业的基础上，坚持以城镇化为载体，有效转移农村劳动力，聚集生产要素，促进城乡一体化发展，提升县域经济发展水平。一是大力发展特色城镇。要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、安全发展等理念融入城市规划，增强城市规划的科学性和权威性。要充分依托各自的特色资源，打造一批具有浓郁本土特色的小城镇，建成一批文化古镇、创客小镇、养生小镇、特色产业小镇等。二是促进产城融合发展。遵循山地经济发展规律，积极引导特色优势产业和企业向城镇集中，促进产城景文融合发展，增强产业吸纳就业能力，提升城镇化发展动力。三是加快基础设施建设。加快交通、能源、水利等支撑城镇化发展的重大基础设施建设，依托高速公路、高速铁路、国省干道，培育特色城镇带，增强城镇基础设施承载能力，进一步释放县域经济发展动力。

（三）深化改革开放，激发县域经济发展活力。改革开放是经济社会发展的根本动力，加快县域经济发展，必须进一步深化改革、扩大开放，推动体制机制创新，充分激发县域经济发展的动力活力。一是大力深化各项改革。加大改革力度，总结推广成功改革经验，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。比如：推广六盘水农村“三变”改革经验，加快农业农村改革，深化县域经济发展投融资改革等。二是全面推进扩大开放。要认真分析本地主导产业发展的趋势和变化，按照产业结构优化、产业链延伸、产业集群发展的要求，积极开展有针对性、专业性、实效性的招商，以开放型经济统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展，提高县域开放的层次和水平。三是大力优化开放软环境。积极打造法治型、服务型、阳光型、效能型政府，加快县级公共服务平台建设，简政放权、转变职能，加强事中事后监管，形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。