2016年贵州科技创新能力建设多方位提速

2016年，贵州积极贯彻落实中央关于创新发展的重要部署，立足服务经济社会发展，以大数据为引领实施区域科技创新战略，凝炼科技需求，强化研发攻关，带动各种科技创新要素加速汇聚。全省研发活动单位迅速增加，研发经费投入持续加大，研发人才队伍快速成长，转型升级技术储备不断汇集，科技创新能力建设多方位提速。

一、2016年全省研发活动主要特点

（一）研发活动单位迅速增加，企业研发活力增强

“大众创业、万众创新”，大大激发各行各业的研发活动。2016年，全省有研发活动的单位从2015年477个增加到850个，新增373个，增长78.2%。其中，有研发活动的规模以上工业企业从285个增加到650个，新增365个，增长128.1%；有研发活动的重点建筑业和服务业企业从5个增加到24个，增长380.0%。全社会研发机构从482个增加到741个，新增259个，增长53.7%，其中企业研发机构新增247个，增长96.9%。

（二）经费投入继续保持高增长，投入强度平稳回升

研发创新引领发展，同时，经济发展也为研发创新提供经费保障。2016年，全省研发经费投入总额为73.4亿元，比上年增加11.1亿元，研发经费投入增量创贵州历史最高水平。研发经费投入增速为17.8%，继续保持第九个年头两位数的高增长，增速比上年提高5.5个百分点。研发经费投入强度（研发经费与GDP之比）提升至0.62%，比上年提高0.03个百分点，提升幅度为2009年第二次全国R&D资源清查以来最高。“十二五”期间，全省研发经费投入强度总体呈现平稳提升态势（见图1）。

图1  2009年第二次全国R&D资源清查以来

研发经费投入增量及研发投入强度变化图

    （三）人才队伍增长迅速，素质结构更趋优化

    2016年，全省科技活动人员为90604人，比上年增加15451人，增长20.6%，增加人数是“十二五”前四年平均增量的4.2倍，增速比上年提高15.8个百分点；研发人员为45222人，比上年增加4706人，增长11.6%，增加人数是“十二五”前四年平均增量的1.2倍，增速比上年提高5.4个百分点。硕士及以上学历人员占研发人员的比重为23.42%，比2012年提高1.37个百分点，高学历人才占比提高，研发人员素质结构进一步优化（见表1）。

    （四）专利产出速度加快，转型升级技术储备不断汇集

    2016年，全省专利申请量为6856件，增长19.1%，增速比上年提高13.5个百分点，其中发明专利申请量为3037件，增长9.7%，增速比上年提高7.2个百分点。大数据企业、建材产业企业、特色食品产业、有色产业专利申请量分别比上年增长81.3%、383.33%、249.57%和110.64%（见表2），产业转型升级技术储备正在汇集。

              表2  重点产业专利申请数量变化

    （五）企业新产品开发提速，主体地位增强，拉动作用提升

    2016年，在相关政策措施的带动下，企业新产品开发全面提速。全省规模以上工业企业新产品开发项目比上年增加608个，增长37.5%；新产品开发经费支出比上年增加12.63亿元，增长29.8%；新产品销售收入比上年增加180.72亿元，增长45.8%，增速分别比上年提高47.4、19.2和49.2个百分点。在三大研发活动主体中，企业各种研发活动要素结构占比均比上年提高（见表3），尤其是企业研发经费投入对全社会研发经费增长的贡献从75.9%提高到96.7%，企业主体地位增强，拉动作用提升。

        表3  各研发活动主体要素结构变化

    二、贵州研发活动存在的主要问题

    （一）要素投入不足

    科技作为第一生产力，人、财、物等生产要素投入是基础。

自2003年以来，贵州经济持续十四年实现两位数增长，近六年经济增速更是连续位居全国前3位，2016年贵州GDP总量已位居全国第25位，而研发人员、经费、仪器设备等要素投入仍排

图2  近十年贵州研发经费投入强度与全国水平对比（%）

    全国第26位或27位；贵州GDP总量占到了全国的1.58%，而研发经费仅占0.47%。贵州研发投入强度水平与全国的差距越拉越大。（见图2）

（二）政策带动不强

    财政科技投入、税收优惠政策对全社会、企业研发投入具有独特的带动和引导作用。从表4来看，贵州政府资金在全社会研发经费支出中的比重高于全国，但对全社会研发投入的带动性不够，带动比低于全国；从享受研发费用税前加计扣除和高新技术企业减免税的规上工业企业来看，2016年政策惠及企业比上年增长了36.3%，但研发经费仅增长6.2%，申请发明专利数量比下年下降30.6%。政府资金、税收优惠等政策措施对企业研发活动的激励、引导和带动作用不强。

               表4  政府资金对全社会研发经费投入带动与全国水平对比

（三）结构优化不够

研发活动分为科学研究和试验发展两种类型。科学研究经费占比、政府资金占比、企业资金占比是值得关注的重要研发经费结构。2016年，贵州科学研究经费（含基础研究和应用研究）投入为14.38亿元，比上年减少0.08亿元，下降了0.52%，这是近十年来的首次；同时，全省政府资金在研发经费支出中的占比从25.73%下降为20.82%，下降4.9个百分点；企业资金占比虽然从67.22%提高到73.28%，但仍比全国企业资金占比低2.82个百分点。特别是政府属研究机构研究经费下降12.0%，其中基础研究下降16.3%。研发活动结构有待进一步优化。

    三、对策建议

    （一）要持续增加要素投入

    贵州研发投入强度要实现“十三五”科技创新规划目标值1.2%，按GDP总量1.8万亿计算，到2020年全省研发经费投入需要达到216亿元，年平均增速要达到31%，增加要素投入任重而道远。应抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，持续强劲增加科技生产要素投入，建立多元科技投入机制，培养和聚集高层次研发创新人才，整合各类已有的研发创新平台，建立资源开放共享机制，用科技要素供给侧量和质的提升，加快推进经济发展模式由“投资拉动”“资源依赖”向主要依靠科技进步与劳动者素质提高转变。

    （二）要精准发挥政策引导

贵州实现弯道取直、后发赶超，比以往任何时候都需要发挥科技创新的战略支撑作用。2016年，全省5453家规上企业，填报项目9868个，研发活动项目只有2305个，仅占23.4%；经费总计99.5亿元，研发活动项目经费合计58.4亿元，仅占58.7%。要发挥好财政科技经费的“定盘心”作用，对代表学科前沿的基础性科技领域、关键核心技术、破解产业发展卡脖子问题的重大科技项目，重奖重补，持续稳定给予财政科技经费保障；要精准发挥国家研发费用税前加计扣除政策的激励、普惠作用，以研发项目归集相应费用，实施加计扣除，切实降低研发主体的研发成本和风险；要对高新技术企业研发经费投入强度设置最低门槛，切实发挥好高新技术企业所得减免政策的撬动力。

    （三）要重点谋求产业技术突破

    “十三五”是贵州经济发展和结构调整的关键阶段，科技创新要坚持“有所为、有所不为”。要在节能环保、生物、新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业谋求关键核心技术突破，助力全省经济发展转型升级；要立足贵州酒、烟、茶、药、食“五张名片”资源禀赋，在烟酒、特色食品、民族制药产业谋求关键核心技术突破，延伸贵州名牌产品链；要运用好“军工”这块金字招牌，在航空航天、新能源汽车、装备制造业谋求关键核心技术突破，打造产业集群航母；要利用大数据引领科技创新的契机，在人工智能、互联网技术应用方面谋求关键核心技术突破，在发展绿色、低碳、共享、现代物流等新经济、新业态方面贡献贵州智慧，发出贵州声音。