积极推进构建水城新发展格局

全面推动水城经济高质量发展

——水城区2021年经济发展方向调研报告

2020年以来，为应对百年来最严重传染病大流行、外部环境剧烈变化的复杂局面，在区委区政府的坚强领导和科学决策下，全区上下创造性应对、苦干实干，化危为机，以自身工作的确定性有效应对外部的不确定性，发展后劲和发展潜力得到充分释放，主要经济指标乘势而上。全区经济在前三季度全面提速的基础上，在三次产业同频发力、投资消费共振提速的良好局面加持下，呈现出全面回稳、稳中提速、稳中提质、稳中向好的良好态势。

一、2020年经济运行情况

（一）经济指标持续加快增长。2020年全区地区生产总值325.07亿元，同比增长3.7%，增速较上半年、前三季度分别提高3.8、1.4个百分点。规模以上工业增加值同比增长3.2%，较上半年、前三季度分别提高5.1、1.3个百分点。社会消费品零售总额同比增长6%，较上半年、前三季度分别提高12、4.5个百分点；其中限额以上消费品零售额当月增速自7月份以来连续保持10%左右的快速增长。固定资产投资同比增长5.7%，自5月份以来连续保持5%以上的增速；城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8.9%，较上半年分别提高1.1、1.5个百分点，较前三季度分别提高0.1、0.6个百分点。

（二）保供稳链取得重大成效。今年以来，为应对近年来最严峻的产业链短暂断链、供应链运行不畅的被动局面，全区上下奋力突破、保供稳链，产能释放和产业发展取得重大成效，产业转型升级提速换挡、提效增质。一是农业结构调整强效有力。深入落实“提质增效年”各项举措，成功打造“500亩以上坝区”2个（野钟响石坝区、陡箐二甲坝区），培育市级以上农业龙头企业72家（省级重点龙头企业24家，国家级重点龙头企业39家，其他9家）。以“猕猴桃、茶叶、刺梨、食用菌、精品水果、烤烟、温氏养殖、桃花蛋鸡”等八大亿元产业为重点的特色优势产业规模不断扩大，“产、供、销”体系加快形成，2020年全区猕猴桃产量2.34万吨，增长12.73%；刺梨产量1.28万吨，增长4.1%；茶叶产量1312.12吨，增长41.01%；食用菌1.16万吨，增长69.67%。水城红心猕猴桃列入中国特色农产品优势区（第四批），贵州初好农业科技开发有限公司获得“贵州刺梨”品牌冠名资格，同时被省工业和信息化厅列入2020年度“千企改造”工程省级龙头和高成长性企业名单。蔬菜、水果、食用菌、中草药产业保持稳定增长，生猪产能加快恢复。二是工业产能释放强效有力。一方面，煤矿机械化智能化“两化”改造加快，全区正常生产煤矿“两化”覆盖率实现100%，发耳煤业入选国家首批智能化示范煤矿建设名单，叠加全球启动新一轮大宗商品库存周期，煤炭行业产销两旺，充分发挥了全区经济“稳定器”和“压舱石”作用。另一方面有色金属行业稳步发展，以双元铝业为核心发展的有色行业持续稳定，有效促进下游企业产能有效释放，基本形成了以工程建筑领域应用为主的铝产品及铝加工产业集群，该行业现规模以上在库企业11家，2020年产值达54.24亿元，较上年同期提高52个百分点，铝产品产值占规模以上工业产值比重从上年同期的8.79%上升到当前的13.66%。三是项目建设强效有力。深入实施“项目建设年”行动，全区项目投资在疫情控制后率先实现反弹，增长速度持续保持在5%以上，为全区经济企稳回升、强力反弹形成了有力支撑。同时，区委、区政府高位推动、靠前指挥，有力地推动了全区重大项目加快落地、加快推进、加快投产。四是商贸消费强效有力。一方面，通过深入开展各类促消费专项行动，在疫情防控有力和安六高铁开通双重因素共振下，自3月份以来，积极推动六盘水恒信奥龙汽车销售服务有限公司、六盘水宝翔行汽车销售服务有限公司等限上汽车销售企业举办车展，引导企业开展促消费活动。另一方面，紧紧围绕增强企业活力、提高运营效率，积极推动全区国有经济布局优化和结构调整，推动水城煤炭工业公司优化产业机构及内部构架，推动了全区批发行业高速增长。

二、当前面临的形势分析

从当前来看，全区经济运行稳中有进的基本面没有改变，在肯定当前取得成绩的同时，我们也应该清醒的看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，全区经济恢复基础尚不牢固。2021年宏观经济环境仍面临深刻复杂变化形势，疫情冲击导致的各类衍生风险也不容忽视，经济复苏预期仍不明朗。

（一）从国际形势来看。一是新冠疫情当前仍在全球扩散蔓延，结束时间尚无法准确预测。同时，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，新的贸易模式和经济格局正在孕育，产业竞争、科技竞争将更加激烈。二是作为“双循环”战略的重要一环，中国将进一步扩大对外开放，继续吸引外资流入本土，外资准入负面清单会被进一步缩减，进口关税税率和非关税壁垒也将进一步降低。这对我区承接东部产业转移带来一定影响，同时由于关税税率降低，部分行业将面临更激烈的市场竞争。

（二）从国内形势来看。当前全国经济恢复不断向好、经济向上动能仍在持续，2021年全国经济将逐步回归到正常运行轨道，在12月16日至18日召开的中央经济工作会议指出：2021年宏观政策要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。因此，一些应对疫情出台的临时性、阶段性特别政策将在2021年适度退出，投资、消费等结构和侧重方向在明年也将发生一些变化。农业政策方面：12月28日至29日中央农村工作会议提出，要牢牢把住粮食安全主动权，严防死守18亿亩耕地红线。因此，在深入推进农业供给侧结构性改革过程中，要大力推动品种培优、品质提升、品牌打造和鼓励和指导农民精耕细管，大幅提高粮食亩产量，调动农民种粮积极性，稳定粮食安全生产。消费政策方面：11月18日召开的国务院常务会议再次对扩大消费进行了研究和部署，提出要稳定和扩大汽车消费、促进家电家具家装消费、提振餐饮消费、以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费以及支持“互联网+旅游”发展促进旅游消费。因此，抓好大宗消费和重点消费，加快释放农村消费潜力将成为未来促消费的重点方向。投资政策方面：随着经济向常态化回归，作为逆周期政策调节抓手的基础设施建设的节奏也将回归常态化，加码基建投资的必要性有所降低，加之国家严格管控地方政府债务风险，预计明年基础设施建设投资项目将出现回落。房地产政策方面：近期监管部门出台针对房地产开发企业的“345”融资新规，房企融资渠道进一步收紧，这一趋势可能会持续到明年。在此背景下，房地产活动将承受较大压力，预计房地产行业将在明年出现回落。

三、2021年经济发展方向分析

2021年是全面建成小康社会后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是“十四五”时期的起步之年。全区上下一是将始终坚持融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持把推动高质量发展摆在更为突出、更加紧迫的全局位置，坚持质量优先、兼顾速度，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现从“有没有”向“好不好”的根本转变。二是将做强做优做特各类产业园区平台，着力建链延链强链补链，做大产业集群，大力推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加快推动新型工业化取得大突破。三是将坚持规划就是竞争力、服务就是吸引力、产业就是生命力，围绕做强城镇经济、提升城镇品质、深化城镇治理，加快推动以人为核心的新型城镇化取得大提升。四是将着力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴战略，深化农村产业革命，加快推动农业现代化取得大进步。五是将围绕全域旅游示范区建设，高品质开发山地旅游业态、高水平完善山地旅游设施、高质量提升旅游服务水平，加快推动旅游产业化取得大发展。六是将针对当前全区各产业存在的薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，开创新发展局面，奋力谱写新时代高质量发展多彩贵州新未来的水城精彩篇章。

第一，全面聚焦乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力实施乡村振兴战略，积极谋划打赢脱贫攻坚战后各项工作。全面深化水城区实施农业产业结构调整成果，围绕做大做强猕猴桃、食用菌、刺梨、茶叶、精品水果、烤烟、桃花蛋鸡、温氏养猪等“八大产业”，着力在“管、建、产、加、销”五大环节上下功夫。一是以高山原生态健康农、畜产品为核心，大力推动现有农业园区对标出口要求进行提质升级改造，推广普及面向出口的生产标准，千方百计提高加工转化率，引入国际化农产品贸易流通企业打通出口渠道，全面提升出口的数量和质量。二是以规模化为着力点，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，持续推进猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、蔬菜、生态畜牧业（桃花蛋鸡、温氏养猪）等产业集聚发展；同时着力打造品牌效应，实施区域、企业、产品三位一体品牌战略。三是以智能化为突破点，积极发展现代农业产业园物联网、农村电子商务和建立农产品质量安全可追溯体系，全面优化农业生产方式。

第二，全面聚焦工业强基铸链。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针完善产业生态，突出“增强产业链供应链自主可控能力”这一关键环节，推动产业基础高级化。一是紧扣补链、延链、强链要求，抓好产业集聚，依托双元铝业14.5万吨电解铝资源，不断强化项目带动和平台建设，大力支持电解铝加工企业发展再生资源利用项目，加速下游企业集聚，持续引进一批铝产业下游终端、高端产品，做大做强水城经开区工业经济，形成更多更好的产业集群。全面培育铝精深加工（贵州十九度铝业科技有限公司扩建的二期电熔废铝等项目）等专注产业基础能力提升的企业群体及项目，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，构建融合共生、互动发展的协同机制，增强产业链韧性，提升产业链水平。二是突出建链强链要求，推动煤炭产业链现代化，充分发挥传统产业主导和支撑作用，继续加快推进煤矿智能机械化和绿色化改造，持续提升机械化、智能化水平。大力发展煤炭关联产业，加快形成“煤、电、焦、气、化、材、热、纺”集群化发展新格局，不断推动煤炭产业转型升级，打造贵州省煤炭产业集群高质量发展示范区。同时推动煤炭由燃料向材料转变，实现分质分级利用，建立原煤供给新格局，一部分煤炭供应电煤，一部分煤炭供应煤焦化一体化企业，一部分煤炭供应现代煤化工用煤，对能源供给侧实现全链条改造。三是突出“强化国家战略科技力量”这一重点任务，强化科技支撑。发挥全国产业转型升级示范区先行先试政策优势，进一步推动关键要素瓶颈突破，以电力价格形成机制改革作为破局点，推动建立“煤矿—电厂—电网—消费侧”利益联结机制，打造核心产业要素“洼地”。同时按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，利用价格指数、一体化运营等方式，全面加快建立上下游产业链利益联结机制，培育壮大新材料等产业新动能。

第三，全面聚焦扩大投资规模。进一步加强重大项目储备、狠抓项目建设推进和服务，常态化开展项目攻坚“双重”服务，围绕新基建、城镇老旧小区改造三年行动计划、服务业创新发展十大工程、产业转型升级等重点领域，立足自身发展需要，再谋划实施一批带动性强、效益显著的大项目、好项目，全力争取上级政策、资金、项目倾斜。一是加大重大储备项目推进力度，加快国有储备林三期建设、赵家河水库等大项目建设进度，加快水城健康医养中心、5G站点建设等重大产业项目建设。同时紧盯集中开工项目、国家专项基金支持项目、民生项目、基础设施项目等重大项目，千方百计促开工、赶进度、达效益。二是全面精心谋划项目清单，充分借助东部产业转移的历史性机遇，力争落地实施一批带动力强、科技含量高的重大产业项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的良好效应，加快优化投资结构，为今后经济发展形成新的动力。同时立足国家政策导向、立足区位和资源优势、立足六盘水市创建国家转型升级示范城市为契机，加大对接力度，争取更多项目列入上级投资计划。三是创新政府投资方式，提升民间投资比重。在清理民间资本难入不合理限制，支持民间资本参与补短板等项目建设的同时，支持平台企业创新发展、增强竞争力，规范国有资产处置程序，有效盘活一批闲置资产，做大做强区属企业，通过投资补助、资本金注入等方式撬动民间资本参与重点项目建设。

第四，全面聚焦旅游产业化发展。一是加速旅游景区提档升级，加快景区设施配套完善，打造形成以野玉海、百车河、北盘江“三大龙头景区”为引领，以海坪彝族文化园、陡箐苗族文化园、龙场白族文化园、米箩布依文化园“四大民族风情园”为带动，一大批美丽乡村交相辉映的旅游景区集群。二是积极培育打造一批本地旅游行业相关的商贸企业的同时，重点结合水城现有旅游资源和发展前景，加大宣传力度，引导开展好各类活动赛事，通过以景区为平台、活动为媒介，做足宣传，不断完善旅游配套设施，提升旅游企业的管理及服务能力。三是充分利用六盘水市野玉海山地旅游度假区被评为“2020年新一批国家级旅游度假区”的有利契机，进一步做大“旅游+”文章，推动旅游与农业、工业、交通、文化、体育、康养等领域深度融合。

第五，全面聚焦宜居生态打造。一是利用当前我区加快推进5G、汽车充电桩、城市燃气输配管网等新基建机遇，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，不断提升服务行业主管部门的主抓手作用，有针对性强化我区在服务行业的空白产业和薄弱产业，大力发展数字经济，大力发展信息及电子商务，依托大数据，借助“电子商务云”平台，建设本地化、专业化、特色化电商平台；同时培育文化创意、会展、物联网等新业态服务业，大力发展线上线下互动，促进商业模式创新。二是加强服务配套支撑，深入实施服务业创新发展十大工程，大力推进现代服务业集聚区建设，着力研究野玉海、北盘江、米箩、百车河等重点服务业集聚区的打造。三是以适应居民消费多元化和结构升级趋势，引导企业增加性价比高的商品和服务供给。大力促进“假日经济”“电商经济”“康养经济”“夜间经济”等城市消费，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，研究出台促进消费增长优惠政策，进一步优化消费市场供给体系，提高消费供给质量和水平，力争本地消费留在当地、外地消费加快融入。

第六，全面聚焦居民就业收入保障。把保居民就业和稳定群众收入增长摆在更加重要的位置，加大劳动力市场摸排，继续做好城乡就业困难人员就业帮扶，积极推动高校毕业生、返乡农民工、受企业下滑影响难以外出务工群体以及本地劳动力就地就业，加大用工服务指导，强化技能培训，通过强化企业帮扶、推动产业发展、提高投资强度、提高劳动者技能等方式，推动实现居民充分就业、收入稳定增长，以保障居民就业收入，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

                        来源：水城区统计局