黔统字〔2017〕14号
信息化发展规划纲要》的通知
各市（州）统计局，贵安新区经济发展局，仁怀市、威宁县统计局，各县（市、区、特区）统计局，省统计局机关各处、室，局属事业单位:
按照国家统计局深化统计制度方法改革，加快推进统计现代化的总体要求，省统计局研究制定的《贵州统计“十三五”信息化发展规划纲要》，已经局领导审定同意，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。
2017年4月25日
（此件公开发布）
贵州统计“十三五”信息化发展规划纲要
统计信息化建设是统计业务发展的重要依托，科学制定和实施统计信息 “十三五”发展规划，通过信息化发展更好地服务统计业务。根据《国家统计局“十三五”信息化规划纲要》《贵州省“十三五”信息化发展规划》以及省委、省政府对统计工作的要求，结合我省统计业务实际制定本规划纲要。
一、规划背景
“十二五”时期，是我省统计信息化大发展、大跨越的时期。网络提速延伸、统计信息安全进一步加固、业务应用有效提高、信息人员素质有力提升，统计信息化成为统计业务支撑保障的重要部分。
（一）现状分析。
“十二五”时期，统计信息化建设不断取得重要突破。
1.基础设施建设不断加强、基础平台及数据中心体系化建设逐步完善。通过中心机房搬迁时机，增添了精密空调、划分了涉密空间、增加了服务器及大容量存储设备、运用3D技术对机房实施实时监控，构建了同城异地备份系统、重新构建完善全省网络监控系统。部署了全省统计信息网络及安全设备安全监控系统，有效提升了全省统计系统整体安全保障及管理。统计信息网络覆盖范围进一步扩大，网络带宽得到质的提升。建成了覆盖国家、省、市、县四级专用统计信息网络，网络带宽实现省到市100兆、市到县10兆的光纤专线连接，全省所有统计部门实现了内、外网物理隔离，建立了管理制度，同时，采用VPN加密钥的方式，把统计专网延伸到乡镇；省局主干业务系统网络实现了万兆网络互联、百兆到桌面的局域网；互联网实现了300兆出口带宽。防火墙、入侵防御、审计及桌面客户端管理系统、病毒防护管理系统等系统资源建设稳步推进，系统运维和保障能力不断增强；信息安全管理体系逐步完善，安全防护能力显著提升，保障了各项统计业务的开展。
2.统计信息化应用水平不断提高。数据采集平台、数据资源管理平台、协同办公系统、文件传输系统、邮件系统、虚拟化应用等，有效保障了我省统计业务的快速发展。
3.统计信息化标准体系和政策法规体系取得一定进展。视频会议管理使用制度、机房及信息化管理等制度、信息从业人员管理制度、安全保障等制度的出台，进一步规范了信息化管理。
（二）发展趋势。
1.从统计改革发展看，国家治理方式和治理能力加速现代化，政府“数据治理”已成行政管理和社会治理的重要趋势，全面准确、可靠及时的统计数据在宏观调控和科学决策中的作用更加凸显。推进统计改革创新，提高统计数据的真实性、准确性和全面性，强化统计分析、统计监测和咨询服务水平，推动统计生产流程向全面利用现代信息技术转变，迫切需要加快技术创新，推进现代统计体系建设。
2.从信息技术发展看，以云计算、大数据、移动互联网为代表的信息技术在全社会领域得到广泛应用。加快大数据部署，采用“云计算”深化大数据应用，已成为推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择；网络信息安全上升到国家战略高度，信息安全政策发生了体制和机制性变革。以安全保发展，以发展促安全，构建技术领先、保障有力的新型统计信息化建设体系的时机已经成熟。
（三）存在的主要问题。
随着统计改革发展不断深入，统计业务应用领域不断扩大，统计信息化对统计业务的支撑力度还不够，使用深度不足；我省统计信息化发展与发达省份水平仍有差距；安全保障能力仍需增强；全省统计信息化从业人员欠缺且不稳定，统计信息化人员知识更新慢，专业素质尚需提升；新观念、新技术应用不够。
二、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，中共贵州省第十一届六次全会和第十二次党代会精神，按照省委、省政府的部署，按照国家统计局信息化发展“十三五规划纲要”及贵州省“十三五信息化建设规划”要求，以建立现代统计体系为目标，充分发挥大数据、云计算、物联网等现代信息技术对统计现代化的核心支撑作用，利用新技术打造“互联网+统计”业务系统，为统计服务提供有力的支撑和保障。
（二）基本原则。
统计信息化建设必需坚持“以需求为导向、应用为引领 ,统筹规划、整合资源、整体设计、分级实施、成果共享、创新提高”的原则，确保统计数据生产安全高效，确保行政管理工作安全规范。
1．统筹规划、整体设计、分级实施、成果共享。全省统计信息化建设规划依据整体设计、统筹规划原则，以《国家统计局“十三五”信息化规划纲要》为指导，结合《贵州省“十三五”信息化发展规划》，确保设计规划总体性、完整性和协调性相统一。综合考虑全省统计信息化发展趋势及各项统计业务需求，整合信息资源、数据资源、业务应用与服务体系。按照“统筹规划、整体设计、分级实施、成果共享”的原则，由省统计局统筹规划，市县参照实施，整体明确并处理好各个层级之间、新建与现有系统之间的关系，建设成果共享，减少重复和浪费，提高信息化建设效率。
2．需求为导向、应用为引领、整合资源、创新提高。着力于信息技术与统计业务的高度融合，围绕统计业务发展，减轻基层统计业务负担，切实满足各级统计部门数据采集、加工处理、分析发布、归档存储等全流程的信息化需求，全面提升统计生产运行效率，整合和利用信息化建设的已有成果，逐步实现应用系统规范统一、信息及数据资源集中管理，提高资源的利用效率，提高统计系统整体信息化水平。
三、建设目标
以建立现代统计信息化体系为目标，全面运用现代信息技术，夯实统计工作基础，提高统计工作效率，丰富统计数据资源，更好服务于党委、政府。
（一）到2018年，按照国家统计局的统一部署，在我省建立形成以“一套表”采集平台为基础、数据交换平台为纽带、数据处理平台为重心的联网直报系统。
（二）到2018年，完善统计云建设，在已有云平台的基础上，整合专业处单机版数据处理软件，打造统一的数据处理平台。
（三）到2019年，运用云计算、移动互联网技术和理念，整合全省统计信息化基础资源，实现计算资源、网络资源、存储资源和安全资源等基础设施的统筹管理、资源共享、数据共享与运维监控，为各类统计业务应用系统提供统一的基础设施支持和保障。
（四）到2020年，调整完善统计信息网络结构，进一步规范完善信息网络安全保障。健全人员保障机制、培训机制，进一步完善统计信息化保障体系，提升信息化的服务、保障及管理能力。
四、主要任务
（一）完善统计云建设，规范数据采集、入池、推送流程，实现数据自动抓取到“大数据池”、自动推送到云平台、宏观库等。整合专业处单机版数据处理软件，打造统一的数据处理平台。
（二）按照省委省政府的要求，通过省政府的政务平台，把协同办公系统推广到市县统计部门，形成全省统计系统统一办公平台，并实现移动办公，规范流程，有效提高工作效率。
（三）按照国家局统一部署，构架数据融合平台。利用五证合一平台及文件柜资源，实现多个部门间的数据实时交换及数据存储，形成对企业名录库的更新、完善。
（四）通过整合资源，构建本、异地虚拟化集群及存储集群，实现迁移到“云上贵州”平台应用系统的数据及本地信息数据的存储与备份。
（五）实现统计数据采集方式多样化，数据生产加工处理科学化平台。形成一套集采集、加工、处理的数据生产平台。
（六）建立健全统计信息安全体系。不断提升统计信息系统的整体安全防护能力，加强统计信息系统与安全系统的同步发展，加强信息安全等级保护制度的落实，系统外部与系统内部的动态感知和联动防御，确保统计工作的安全高效。
围绕总体目标，抓住大数据发展机遇，奋力推进“一资源池，二保障，三平台”的建设。其中：一资源池，即统计云大数据资源池；二保障，即支撑平台运行的基础设施保障与信息安全保障；三平台，即统计数据采集平台、统计数据生产处理平台、移动智能终端展示发布平台。
（一）大数据资源池。统计云系统建设的核心即统计数据资源池的流程打造，作为支撑整个信息化平台运行的数据资源池，装载着支撑平台运行的所有基础数据。通过数据自动采集——数据自动入库——数据自动推送的流程打造，逐步规范数据流程，减轻专业处室数据加载工作量。
（二）建设“两大保障”。
1．基础设施保障。
为了满足现代统计业务发展需求，适应大数据应用的实用性与经济性、安全性与可靠性、灵活性与可扩展性、开放性与互联性、先进性与成熟性的特点，同时，结合统计数据在未正式发布前的保密性的特点，充分利用云计算及虚拟化技术，通过整合资源，打造统计虚拟集群池，形成一套覆盖服务器、操作系统、管理等方面的虚拟化集群支撑体系，实现资源可识别、安全统一保障。
2．信息安全保障。
（1）按照国家信息系统等级保护和涉密信息系统分级保护的要求，从安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设安全管理和系统运维安全管理等方面，建设完备的安全体系和安全设施，落实严格的管理制度。
（2）建设统计数据上报用户管理认证系统。一套表系统及普查系统平台的安全保障，离不开用户管理（CA证书认证）系统。为保证下一步各项普查及“一套表”平台的建设，用户管理（CA证书认证）系统的建设刻不容缓。按照5万企业规模建设，预留扩充余量。网络环境的进一步完善。在现有网络基础上，把在省局机关外办公的区域内外网提升到100兆；把省局互联网带宽提升到500兆，充分保证应用的网络环境。构建全省统一的网管系统，实时掌握全省统计系统网络安全状态，确保网络及设备安全。
（三）建成三个系统应用平台。
1．依托统计云平台，按照国家统计数据质量保障规范，构建规范统一的统计数据采集平台及MDM（移动终端管理）平台。
2．按照国家统计局统一部署，构建加工处理“一套表”联网直报系统平台。
3．构建移动信息发布系统。使用智能移动终端设备（手机、平板等），通过移动APP应用，构建一个可在平板或手机上实时发布最新统计数据的发布平台。同时，可实现移动办公、移动端事务处理及消息提醒的移动信息数据展示发布系统。在完成对统计系统内部服务的基础上，扩展到定制化对政府领导及大众服务，让统计多方式、更灵活为政府服务，为大众服务。
六、保障措施
为全面完成“十三五”时期统计信息化建设任务，更加有力地保障和服务于统计改革发展，必须加强领导，健全组织，强化管理，形成信息化建设健康发展的长效机制，确保资金保障，注重人才队伍建设，抓好规划落实。
（一）加强领导、健全组织、科学管理。充分发挥各级信息化建设领导小组的领导和组织协调作用，主要领导亲自牵头督导，分管领导全力以赴狠抓落实，以需求和问题为导向，把信息化作为转变统计生产方式、提高统计业务现代化水平的重要抓手。健全市县级统计部门信息化工作岗位和人员，健全信息化运行机制和制度保障体系。大力加强统计信息化人才队伍培养，努力培养一批既熟悉统计业务又掌握信息技术的复合型人才，不断提高信息化系统建设运维人员的IT技能和信息化建设的管理水平。为保证我省信息化发展的长期性、稳定性及可持续性，市（州）信息化人员设立定岗专人的原则，市（州）级统计部门至少配备2-3名专职人员，县级统计部门至少配备1-2名专职人员作为信息化保障。建设一支长期稳定的信息化人员队伍，加强专业培训，提升信息化从业人员素质。
（二）加强制度建设，规范工作流程。进一步加强信息化制度建设，增强制度的系统性、针对性和有效性。通过健全管理制度，完善管理机制，形成信息化管理制度体系，建立一系列约束机制和跟踪流程，实现痕迹化管理，确保各项制度得以落实。
（三）确保稳定的资金保障。保障稳定的信息化资金投入和经常性运行维护经费，规范建设资金和运行经费使用。
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