建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来,事关经济社会发展大局。贵州山川秀丽、环境优美，但生态脆弱，若遭破坏将难以恢复。加强生态文明建设，是贵州发挥生态优势、实现后发赶超的基本途径,是增进人民福祉、造福子孙后代的客观要求,是提升贵州形象、建设多彩贵州的重要支撑。

习近平总书记强调，贵州要牢牢守住发展和生态两条底线，正确处理好发展与生态的关系，既要金山银山，又要绿水青山。刚刚召开的省第十二次党代会指出，要奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，倍加珍惜、悉心呵护贵州山清水秀的自然生态，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。党的十八大以来，贵州坚持贯彻落实中央精神，以生态文明试验区建设为抓手，坚持以生态文明的理念引领经济社会发展，创新发展思路，促进生态文明建设不断迈上新台阶。

一、当前贵州生态文明建设成效显著

（一）加快推进产业结构调整，经济发展质量效益不断提升。2016年全省三次产业占比为15.8：39.5：44.7，与2011年相比，第一产业比重提高3.1个百分点，第二产业提高1.0个百分点，第三产业降低4.1个百分点。产业结构虽呈现第一、二产业比重上升，第三产业比重下降的格局，但通过延长产业链，提高附加值，经济发展质量效益不断提升。

一是坚持以生态文明理念引领山地特色高效农业。近年来，贵州充分利用立体气候明显、生物资源多样、生态环境良好的优势，遵循山地经济规律，大力发展现代山地特色高效农业。2016年全省种植业增加值1188.96亿元，比2011年增加758.12亿元，种植业对一产的贡献率为71.6%，带动一产增长4.4个百分点，比2011年提高4.6个百分点，种植业成为带动经济增长的重要动力。种植业快速发展，除依靠传统种植业稳定发展外，蔬菜、水果等高附加值新兴特色农业快速发展是主要原因。2016年全省蔬菜、园艺作物产值1096.93亿元，比2011年增加847.83亿元，五年年均增长8.9%，高于谷物种植产值增速（4.0%）4.9个百分点，占种植业产值的比重达到55.2%。此外，水果产值268.29亿元，中药材产值163.78亿元，占种植业产值的比重分别为13.5%和8.3%，分别比2011年提高6.4和5.3个百分点。

二是坚持以调高调轻调优为引领促进工业发展。近年来，贵州按照调高调轻调优思路，以企业为主体、市场为导向，加快工业结构调整，促进转型升级。调高方面，2016年全省高技术产业增加值272.58亿元，比上年同期增长27.2%，增速高于规模以上工业17.3个百分点，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为6.8%，占比比2012年提高2.2个百分点。调轻方面，全省规模以上轻工业实现增加值1559.37亿元，比上年同期增长10.1%，增速快于重工业0.3个百分点，轻工业增加值占规模以上工业经济的比重为38.7%，占比比2011年提高5.4个百分点。调优方面，在稳定传统产业的同时，全省着力拓宽工业经济产业面，不断增加新产品，调整工业内部结构。2016年全省规模以上工业统计范围产品种类325种，占统计目录工业产品种类的比重提高到55.2%。

三是坚持以发展现代服务业为重点推动第三产业跨越发展。2016年全省服务业增加值5251.15亿元，比上年同期增长11.5%，服务业对经济发展的贡献率为49.0%，带动经济增长5.1个百分点。特别是金融业、旅游业等现代服务业快速发展，2016年全省金融业实现增加值689.07亿元，2012-2016年年均增长15.5%，高于同期地区生产总值年均增速3.9个百分点，占地区生产总值的比重由2011年的5.2%提高到2016年的5.9%。同时，着力加快旅游景区建设，旅游业呈“井喷式”增长，2016年贵州旅游总收入5027.54亿元，旅游总人数达5.31亿人次，分别是2011年的3.5倍和3.1倍。

（二）加快转变经济发展方式，促进资源节约循环高效使用。推进科学发展，必须立足贵州省情实际，正确处理经济建设与生态建设的关系，坚持既要“赶”，又要“转”，全面巩固和提升又好又快发展基础条件，切实做到经济效益和生态效益同步提升。

一是着力调整优化能源结构，大力发展清洁能源。国发2号文件指出，贵州是中国南方重要的能源基地，近年来，全省积极发展水电、风电、生物质能源和可再生能源，加快页岩气勘查，调整能源生产消费结构，大力开发清洁能源。2016年全省水力发电678.36亿千瓦时，比2011年增长1.1倍，风力发电从无到有，达到46.98亿千瓦时，两项合计占全部发电量的比重为39.4%，占比比2011年提高15.6个百分点。

二是着力推进循环经济清洁生产，能源利用效率稳步提高。近年来，全省加大对企业节能技改的支持力度，在高耗能行业大力推广余热余能利用，促进能源使用效率不断提高。2016年，全省规模以上能源加工转换效率为74.7%，比2011年提高11.6个百分点。同时，通过提高高耗能行业的准入门槛，积极推广节能新工艺、新技术，全省主要高耗能产品的单位产品能耗呈持续下降态势。

三是推进资源合理利用，产出增加能耗降低。坚持生态产业化、产业生态化，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率。2016年全省单位GDP能耗0.8813吨标准煤/万元，比2011年下降41.0%。按可比价计算，2016年全省规模以上工业单位增加值用水量为239.83立方米/万元，比上年下降10.9%；全省每亩农用地农林牧渔业增加值13185元，比2011年增长67.5%；每公顷建设用地GDP产出168.28万元，增长74.1%。

（三）着力构建良好自然生态系统，生态环境质量不断改善。全省坚持生态建设和环境保护并举，不断提高生态环境对经济社会发展的承载能力。

一是坚持守住山青、天蓝、水清、地洁生态底线。大力实施“绿色贵州建设三年行动计划”和“林业产业三年倍增计划”，2016年全省森林覆盖率达到52.0%，比2011年提高10.5个百分点。9个市（州）中心城市空气质量优良，贵阳市空气质量稳居全国前列。大力开展环境污染治理设施建设，集中整治了赤水河、乌江、清水江流域污染。加强工业“三废”和矿产资源综合利用，2016年全省工业固体废物综合利用率为55.6%，比2011年提高2.9个百分点。

二是主要污染物排放大幅减少。全省坚持把减排作为生态文明建设的首要任务，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业污染物减排。2015年全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为31.83万吨、3.64万吨、85.30万吨、41.92万吨，分别比2011年下降6.9%、9.0%、22.7%和24.2%。

三是环境污染治理投入不断加大。2016年全省一般公共预算支出中，节能环保支出128.82亿元，比2011年增长132.3%。环境污染治理投资快速增长，水利、环境和公共设施管理业投资2552.29亿元，比2012年增长2.7倍。2012-2015年，全省累计完成工业废水治理项目213个，累计新增废水治理能力39.03万吨/日。

（四）不断优化城乡人居环境，着力打造优美宜居幸福家园。全省加快城乡基础设施建设，着力完善园区、城区、景区三大形态，用好山水、田园、乡村三大资源，努力打造多彩贵州生态宜居环境。

一是在城市建设中体现贵州的生态特色。全省加强城市基础设施建设，突出山地城市特色，着力做足山水文章，避免“摊大饼”，着力“蒸小笼”。2016年全省城镇化率44.15%，比2011年提高9.19个百分点。2015年全省城区面积4933.60平方公里，比2011年增加825.44平方公里；城市建成区绿化覆盖率由24.57%提高到28.15%；城市公园个数由2011年的146个提高到242个，公园面积由4941公顷提高到9135公顷，人均公园绿地面积由5.50平方米提高到9.61平方米。

二是因地制宜打造生态宜居各具特色的小城镇。深入开展100个示范小城镇建设，因地制宜建设了一批旅游小镇、创业小镇、白酒小镇等各具特色的小城镇，启动实施“8+X”项目工程，推动实现各类特色小城镇各美其美、美美与共。2016年末全省共有142个示范小城镇，“8+X”项目完成投资88.03亿元，完工项目达到141个。

三是扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设。近年来，贵州紧紧抓住全国美丽乡村建设重点推进试点省机遇，加快推动基础设施向乡镇以下延伸，着力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划，实现乡乡通油路，村村通公路。2016年全省六个小康行动完成投资445亿元，贵阳市大冲村入选“中国十大最美乡村”，美丽乡村建设让“居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

二、贵州生态文明建设存在的问题

（一）产业结构不合理，重工业占比较高。高消耗、高排放行业主要是重工业，长期以来，贵州工业化发展水平低，重化工业占比较高，经济发展对重工业的依赖较大，给加快推进生态文明建设带来较大压力。一是重工业仍处主导地位。2016年全省规模以上工业中，重工业增加值2472.74亿元，占规模以上工业增加值的比重仍高达61.3%。二是能耗水平较高。贵州重工业占比高，导致全省万元地区生产总值能耗大大高于全国平均水平近30%。三是能源利用水平仍然偏低。全省部分产品单耗远远超过全国平均水平。比如：2015年贵州铁矿采矿单位产品综合能耗是全国的7.3倍，炼焦工序单位产品综合能耗是全国1.1倍。

（二）生态敏感度高，是生态环境脆弱的地区。贵州地处大江大河上游，位于长江、珠江上游交错地带和云贵高原向丘陵过渡带，境内河流多，是两江的重要水源涵养区和生态屏障。由于山地占国土面积的92.75%，石漠化占国土面积的17.16%，若长期过度开垦，水土流失严重，将严重影响生态循环和修复。另外，因为碳酸盐岩面积占全省土地总面积的73%，工业、生活污染和农业面源污染都极易污染地表水以及渗透污染地下水。

（三）生态维护成本高，环境保护投入力度有待加大。贵州的喀斯特地貌，土层薄、肥力低、水土易流失、耕地匮乏，生态环境十分特殊。一旦生态遭受破坏，将耗费大量人力、物力、财力成本，并且极难修复。一是环保投入力度有待加大，2015年贵州环保资金投入占地区生产总值比重为1.5%，比2011年下降0.4个百分点。特别是建设项目“三同时”污染防治资金，为13.18亿元，比上年下降28.3%。二是因灾害造成的损失较高。贵州生态脆弱，若遭受自然灾害，将给经济发展带来较大影响。据省民政厅统计，2015年全省遭受自然灾害人口581.03万人，因自然灾害造成的直接经济损失73.76亿元，占全省一般公共预算收入的比重接近5%。

三、有关工作建议

（一）坚持以加快产业结构调整为核心，促进生态文明建设。牢牢守住发展和生态两条底线，统筹实施好大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，以供给侧结构性改革为主线，加快推进产业结构转型升级。一是加快培育其他支柱产业，做好“加法”。重点发展五大新兴产业，以推进“5个100工程”平台建设为契机，加快推动工业转型升级，重点发展电子信息、高端装备制造等产业，逐渐改变全省经济发展过度依赖重化工业的局面，提高能源消费利用水平。二是加快淘汰落后产能，做好“减法”。要以供给侧结构性改革为主线，以去产能、去库存为切入点，合理引导和控制高耗能行业发展，要加快兼并重组，逐步消化解决电解铝等行业的产能过剩问题，加快淘汰落后产能。

（二）坚持以生态文明理念为引领，促进经济平稳健康发展。坚定不移生态文明发展之路，进一步处理好发展和生态环境保护的关系，注重以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，大力推进生态文明建设。一是要守住山青天蓝水清地洁的底线，加快建设国家生态文明试验区，倡导节约优先以及绿色生产方式、生活方式和消费模式，推进节水、节能型社会建设，力争以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。二是扎实抓好大气污染、水污染、土壤污染整治工作，建立健全污染防控体系，加强技术改造投资力度，以技术创新统筹经济发展与环境保护，进而带动环境质量改善。三是建立健全生态文明建设考核评价体系。全面推行河长制，探索建立领导干部离任“生态审计”，不断健全和完善贵州“绿色发展指数”统计监测，加大监督与问责，强化责任担当。

（三）坚持以加大生态文明建设投入为重点，打造贵州特色生态名片。一方面，要继续加大污染治理投入力度，继续做好工业企业对废水、废气、噪声、固体废物治理等方面的投资，切实发挥环保基础设施在污染减排中的保障作用。另一方面，要以建设成为山地公园省为契机，继续加大生态建设投资，守护大生态，发展大旅游，特别是要全力推进各类型公园建设，构建起森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园等多种类型不断发展的公园体系，深入发掘贵州自然之美与人文之美，不断提升多彩贵州生态文明的知名度。