2016年贵州生态文明建设年度评价结果情况分析

为落实党中央、国务院推进生态文明建设的决策部署要求，国家统计局、国家发展改革委、环境保护部、中央组织部对2016年各省（区、市）生态文明建设情况进行了年度评价，并于2016年12月26日首次联合发布了《2016年生态文明建设年度评价结果公报》（以下简称《公报》）。生态文明年度评价，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度7个方面，56项指标，评价各省（区、市）生态文明建设进展总体情况。

本文根据《公报》发布的评价结果，收集评价的有关数据，分析了2016年贵州生态文明建设在全国排位情况，指出贵州生态文明建设的优势和劣势，以推进贵州的绿色发展。

一、生态文明建设评价总体情况

《公报》显示，2016年绿色发展指数排在前10位的省（市）依次是北京、福建、浙江、上海、重庆、海南、湖北、湖南、江苏、云南。贵州省绿色发展指数为79.15，在全国31个省（区、市）中排名第17位。2016年公众生态环境满意程度排在前10位的省（区、市）依次是西藏、贵州、海南、福建、重庆、青海、湖南、四川、浙江、宁夏。贵州生态环境满意程度87.82%，在全国排名第2位。

（一）东部地区绿色发展优势明显，公众满意度相对偏低。东部10省中，6个省份绿色发展指数排在全国前10位，天津绿色发展指数排名全国后10位，河北、山东、广东3个省排位居中。尽管东部地区受环境质量、生态保护2个方面影响较大，大部分省份2项指数在全国排位普遍靠后，但鉴于环境治理、增长质量、绿色生活3个方面普遍好于其他地区，绿色发展整体水平仍然靠前。东部地区公众生态环境满意程度整体偏低，除海南、福建分别排全国第3位和第4位外，5个省排全国后10位，其中天津、北京、河北3个省（市）分别排全国倒数3位。

表1  2016年东部地区生态文明建设评价结果排位

（二）中部地区绿色发展位居中游，公众满意度总体不高。中部6省中，湖北、湖南绿色发展指数分别排全国第7和第8位，安徽、江西排位居中，河南、山西排位靠后。从绿色发展的6个方面看，中部地区受环境质量、生态保护、绿色生活3个方面的影响相对较大，3个方面均有2个省份排全国后10位。中部地区公众生态环境满意程度除湖南排位相对靠前外，其余省份位居中下游，其中河南、山西均排全国后10位。

表2  2016年中部地区生态文明建设评价结果排位

（三）西部地区绿色发展相对偏弱，公众满意度整体校好。西部12省中，重庆、云南绿色发展指数排位相对靠前，广西、四川、甘肃、贵州4个省排位居中，6个省份排位靠后。其中，宁夏、西藏、新疆分别排全国倒数3位。西部地区虽然在环境质量和生态保护2个方面总体较好，一半以上的省份排全国前10位，但受资源利用、环境治理、增长质量、绿色生活4个方面的影响相对较大，绿色发展整体水平不高。西部地区公众生态环境满意程度总体较好，除内蒙古排位相对靠后外，西藏、贵州等6个省份位居全国前10位，其余5省位居中游。

表3  2016年西部地区生态文明建设评价结果排位

（四）东北地区绿色发展欠缺优势，公众满意度排位偏后。东北3省中，除吉林绿色发展指数排位居中外，其余2省排位靠后。东北地区受资源利用、环境治理和增长质量3个方面影响较大，在环境质量和绿色生活方面也没有明显优势，经济实力和资源环境双重压力，导致绿色发展水平整体较弱。东北地区公众生态环境满意程度整体偏低，3个省份均居中下游位置。

表4  2016年东北地区生态文明建设评价结果排位

二、贵州生态文明建设评价结果分析

（一）公众生态环境满意程度。在2016年公众生态环境满意程度调查中，贵州省公众满意程度为87.82%，排名全国第2位，反映了全省在人居环境健康的各个方面，尤其是在公众反映强烈且与生活密切相关的领域，包括社会公众对本地区生态环境总体情况的满意度，对生态环境改善状况的判断，以及对地区自然环境、市政环境卫生及污染和治理情况等三个方面的取得了优异的成绩，体现了全省公众对当地空气、水、居住周边环境等环境质量状况认同感较高。

（二）绿色发展指数。2016年贵州绿色发展指数为79.15，在全国排第17位。绿色发展指数计算中，近岸海域水质优良比例等3项地域性指标，贵州缺失指标数据，不参与指数计算，其权数（权数合计4.59%）分摊至其他指标。因此，参与计算贵州绿色发展指数的指标共52项。其中，受污染耕地安全利用率等3项指标（权数3.67%）无数据，各省（区、市）均赋最低值。

1.环境质量优势明显。贵州环境质量指数为90.96，是6项分类指数中最高的，排名居全国第7位。环境质量分类包括10项指标，权数合计19.27%，权数在6项分类指数中居第2位。贵州环境质量各项指标总体排名情况较好，喜大于忧，是拉升贵州生态文明建设评价排位的重要因素。从具体指标看，优势指标5项：2016年，贵州地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，居全国第1位；单位耕地面积农药使用量、地级及以上城市空气质量优良天数比率、单位耕地面积化肥使用量分别居第3位、第4位和第5位；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例为83.3%，居第9位。上述5项优势指标权数合计9.17%，是提升环境质量指数排名的重要支撑。劣势指标1项：细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度降低率指标排名靠后，且该指标权数大，是制约环境质量指数排位进一步提升的重要因素。

表5  2016年贵州环境质量方面指标情况

注：近岸海域水质优良（一、二类）比例贵州缺失数据，不参与绿色发展指数计算，其权数分摊至其他指标；受污染耕地安全利用率无数据，赋最低值参与绿色发展指数计算。

2.生态保护总体较好。贵州生态保护指数为74.57，排名居全国第7位。生态保护分类包括10项指标，权数合计16.51%，各项指标总体排名情况较好，较大程度拉升了贵州生态文明建设评价排位，但喜中有忧。从具体指标看，优势指标3项，2016年，贵州草原综合植被覆盖度为85.0%，居全国第6位；新增矿山恢复治理面积为1314.77公顷，居第9位；森林覆盖率为43.77%，居第10位。上述3项指标排位靠前，权数合计5.5%。湿地保护率等2项指标排位居中。劣势指标2项：新增水土流失治理面积任务完成率、陆域自然保护区面积占陆地国土面积比例2项指标，分别排全国第22位和第24位。

表6  2016年贵州生态保护方面指标情况

注：海洋保护区面积、可治理沙化土地治理率贵州缺失数据，不参与绿色发展指数计算，其权数分摊至其他指标；自然岸线保有率无数据，赋最低值参与绿色发展指数计算。

3.增长质量喜忧参半。贵州增长质量指数为71.67，排名居全国第19位。增长质量分类包括5项指标，权数合计9.17%，各项指标总体排名喜优参半，一定程度影响了贵州生态文明建设评价排位。从具体指标看，优势指标1项：2016年，贵州人均GDP增长率达到9.8%，排名居全国第1位，有效拉高了总体排位。战略性新兴产业增加值占GDP比重等2项指标排位居中。劣势指标1项：贵州居民人均可支配收入15121元，排第29位。全省脱贫攻坚、提高人民生活水平的任务仍然较重。

表7  2016年贵州增长质量方面指标情况

4.环境治理不尽人意。贵州环境治理指数为77.10，排名居全国第19位。环境治理分类包括8项指标，权数合计16.51%，各项指标总体排名情况不佳，忧大于喜，较大程度影响了贵州生态文明建设评价排位。从具体指标看，化学需氧量排放总量减少、氨氮排放总量减少、二氧化硫排放总量减少、氮氧化物排放总量减少4项指标未反馈排位。危险废物处置利用率等4项指标排位居中。劣势指标1项：生活垃圾无害化处理率为88.7%，排第22位。

表8  2016年贵州环境治理方面指标情况

5.绿色生活整体偏弱。贵州绿色生活指数为69.05，排名居全国第26位。绿色生活分类包括8项指标，权数合计9.17%，各项指标排名情况总体较差，较大程度影响了贵州生态文明建设评价排位，但忧中有喜。从具体指标看，优势指标2项：公共机构人均能耗降低率为4.64%，居全国第7位；城镇绿色建筑占新建建筑比重为27.6%，居第10位。绿色出行（城镇每万人口公共交通客运量）等3项指标排位居于中游。劣势指标2项：农村自来水普及率为75.0%、农村卫生厕所普及率为57.97%，分别排第24位和第29位，农村绿色生活水平还有待进一步提升。

表9  2016年贵州绿色生活方面指标情况

注：绿色产品市场占有率（高效节能产品市场占有率）无数据，赋最低值参与绿色发展指数计算。

6.资源利用表现最差。贵州资源利用指数为80.64，排名居全国第26位。资源利用分类包括14项指标，权数合计29.36%，指标最多、权数最重。贵州资源利用各项指标排名情况总体较差，忧患居多，严重拉低了贵州生态文明建设评价排位。从具体指标看，优势指标2项：单位GDP建设用地面积降低率、单位GDP能耗降低率，分别居全国第5位和第6位。劣势指标5项：单位GDP二氧化碳排放降低率为5.49%，排全国第22位；资源产出率（能源产出率）为1.13万元/吨，排第23位；耕地保有量（耕地面积增长率）、新增建设用地规模（人均新增建设用地面积）、农作物秸秆综合利用率3项指标，分别排第24位、第26位和第30位。5项劣势指标权数合计11.01%，严重影响了贵州生态文明建设评价排位。

表10  2016年贵州资源利用方面指标情况

三、有关建议

（一）强优势。2016年生态文明建设年度评价中，贵州居全国前10位的优势指标共13项，权数合计22.94%，占39项反馈排位指标（权数68.81%）的三分之一，是支撑贵州生态文明建设评价在全国排17位的重要因素。全省要进一步巩固和保持环境质量、生态保护等具有优势的领域，坚持守好发展和生态两条底线，继续强化对山林、大气、水资源环境、土壤进行最严格的保护，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁的底线，要继续实施天然林资源保护、水土保持等工程，加强水源地、湿地保护，切实做好水土流失预防和治理，提升生态系统功能，解除生态脆弱的制约，扎实推进生态保护与建设。

（二）补短板。贵州排位在全国后10位的劣势指标12项，权数合计22.02%，占39项反馈排位指标的32%，严重拉低了贵州生态文明建设评价排位。对于亟待改进和提高的资源利用、绿色生活等劣势领域，需要高度关注、深入总结、分析研究。在资源利用方面，要节约集约高效利用好资源，切实提高资源循环利用，控制新增建设用地总量，不断提高国土单位面积产出效率。在绿色生活方面，要加大城乡基础设施建设投入，大力推进绿色生活方式的转变以及生活环境的改善，要以建设生态农村为重点，加快改善农村居民生产生活条件和环境，减少农村环境污染，提高乡村生活质量和全省绿色生活水平。

（三）挖潜能。贵州排位居中的14项指标，权重合计23.85%，占39项反馈排位指标的34.7%，需要进一步找准与领先省份之间的差距，抓住关键因素、关键问题，进一步挖掘潜能、提升整改，拉动贵州生态文明建设赶超进位。对未反馈排位的10项指标，权数合计22.94%，需要环保、水利等相关部门持续重点关注。在增长质量方面，全省还需继续深入推进供给侧结构性改革，调整产业结构、优化产业布局，进一步加大科研投入，鼓励支持战略性新兴产业发展，促进经济发展转型升级，从而实现经济增长的高质量。在环境治理方面，要加大对主要污染物、危险废物、生活垃圾、污水污染等治理的投入力度，深入推进污染治理工作，着力做好节能、降碳及减排工作。