调整能源生产结构节能降耗成效显著

----改革开放40年贵州经济社会发展成就系列报告

改革开放40年，贵州在加速发展、加快转型，推动跨越进程中，始终坚持绿水青山就是金山银山发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，能源发展取得空前成就，为经济发展稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善提供了坚实有力的基础保障。特别是党的十八大以来，贵州贯彻落实习近平同志为核心的党中央提出“能源革命”的战略思想，能源生产和消费发生巨大变革，发展动力由传统能源加速向新能源转变，能源结构由煤炭为主加速向多元化转变，能源消费得到有效控制，节能降耗取得显著成效。

一、能源生产稳步调整，新能源发展方兴未艾

　　改革开放以来，贵州能源生产由弱到强，生产能力大幅提升，初步形成了煤、电、可再生能源多元的能源生产体系，能源基础保障作用显著增强，成为全国重要的能源生产基地。1978年，贵州能源生产总量[1]仅为1204.51万吨标准煤，2017年则达到13651.31万吨标准煤，比1978年增长10.3倍，年均增长6.3%，高于国家1.7个百分点。

　　各品种能源生产全面发展。目前，贵州已经形成煤炭、火电、水电、风电、生物质发电、垃圾发电、光伏发电、煤矿瓦斯发电等多种能源发展格局，新能源从无到有，较好地促进了全省能源结构的调整和优化进程，为全省生态文明先行示范建设提供了坚实的支撑。2017年，原煤产量比1978年增长8.8倍，年均增长6.2%；一次电力产量802.52亿千瓦小时，增长52.8倍，年均增长11.1%，其中新能源发电由2012年1家风电企业发展到2017年集风电、垃圾发电、生物质发电、光伏发电为一体的30家新能源发电企业，2017年新能源发电量68.76亿千瓦小时，比2012年增长3798倍，年均增长420%。

品种结构逐步向清洁化转变。受贵州能源资源禀赋“多煤缺气”特点的影响，原煤在能源生产总量的比重始终保持第一，保持在80%-99%之间波动，2017年下降到81.4%；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比持续提高，天然气由1978年的0.3%提高到2017年最高的0.4%，一次电力及其他能源由1978年最低的0.7%提高到2017年最高的8.1%，分别提高0.1和7.4个百分点。

党的十八大以来，随着能源供给侧结构性改革的持续推进，贵州新能源产业实现了跨越模式、规模化发展，其结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变，促进全省经济绿色、循环、低碳发展。2017年与2012年相比，原煤产量年均下降2.2%，占能源生产总量比重下降6.6个百分点；水电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比大幅提高：天然气产量年均增长6.0%，占比提高1.3个百分点；一次电力及其他新能源产量年均增长9.7%，占比提高6.2个百分点。

二、能源跨省合作成效明显，品种实现多元优化

　　改革开放初期，贵州省内能源需求不足，较长一段时间内处于能源净调出状态。“十一五”后期，贵州能源工业得到持续快速发展，促进能源供应能力日益增长。“十二五”时期，通过“西电东送”工程的顺利实施，为中东部的经济社会发展提供了可靠的能源保障，对保证全国能源供应稳定充足作出了积极贡献。2017年，贵州能源净调出总量2287.94万吨标准煤，比2001年增长2.11倍，年均增长7.3%。

　　品种逐步实现多元优化。原煤2017年净调出[2]1850.82万吨，比1985年增长5.4倍，年均增长6.2%；石油2017年净调入995.44万吨，比1985年增长11.1倍，年均增长8.4%；天然气2017年净调入12.96亿立方米，比1985年增长1.7倍，年均增长3.3%；电力自2005年开始净调出，2017年净调出627.34亿千瓦时，比2005年增长1.1倍，年均增长6.9%。

党的十八大以来，贵州坚持立足国内，全方位加强能源国际合作，“一带一路”能源合作务实推进。2013年中缅、中贵天然气管道贵州段贯通，贵州结束没有管道天然气的历史，跨进了“天然气”时代。能源品种继续优化，进一步提升了能源保障质量、能力和水平。2017年与2012年相比，贵州调入能源总量年均增长16.1%。其中，石油年均增长12.7%，天然气年均增长20.9%。

三、能源消费逐年扩大，消费结构不断优化

　改革开放以来，随着经济持续快速发展、人民生活水平日益提高，贵州能源需求不断增长。在各项能源政策的大力推动下，贵州能源消费整体呈现逐年扩大态势，品种结构不断优化改善，用能条件和水平不断提高。2017年，贵州能源消费总量10482.2万吨标准煤，比1985年增长6.6倍，年均增长6.6%。

　　清洁能源消费增长快于其他。2017年，煤炭消费量16343.8万吨，比1985年增长6.6倍，年均增长6.6%；石油消费量987.46万吨，增长16.6倍，年均增长9.4%；天然气消费量16.75亿立方米，增长9.6倍，年均增长6.4%；一次电力802.52亿千瓦时，增长18.5倍，年均增长9.7%。

　　品种结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响，煤炭占能源消费总量比重始终保持第一，由1985年的84.2%下降到2017年的81.4%，回落2.8个百分点；石油占比由1985年为6%到2017年的13.6%，提高7.6个百分点；一次电力等清洁能源占比持续提高，天然气、一次电力及其他新能源由1985年最低的10.7%提高到2017年最高的25.6%，提高14.9个百分点。

　　人均用能水平不断提高。2017年，贵州人均能源消费量2733千克标准煤，比1985年的463千克标准煤增长4.9倍，年均增长5.7%。2017年，贵州人均生活用能472千克标准煤，比1985年的151千克标准煤增长2.1倍，年均增长3.6%。其中，煤炭年均增长0.9%，电力年均增长12.5%，天然气年均增长0.9%。

　　能源消费弹性系数总体保持较低水平。1979-2017年，贵州平均能源消费弹性系数为0.61，2017年为0.24，低于平均系数0.37。

　　党的十八大以来，随着能源消费革命不断深化，用能方式不断变革，贵州能源清洁低碳化进程逐步加快，品种结构继续优化，利用效率高、污染小的清洁能源消费比重进一步提高，能源消费得到有效控制。2017年与2012年相比，能源消费总量年均增长4%，比1985-2012年的年均增长5.9%回落1.9个百分点。分品种看，煤炭、石油等传统能源消费增长大幅减缓：煤炭消费年均下降3.1%，比1985-2012年的年均增长6%回落3个百分点，占能源消费总量比重下降13.2个百分点；石油消费年均增长11.9%，比1985-2012年的年均增长7.5%提高4.4个百分点，占比提高4.2个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源消费增长加快，占比大幅提高：天然气消费年均增长27.3%，比1985-2012年的年均下降4.4%加快31.7个百分点，占比提高0.7个百分点；一次电力及其他新能源消费年均增长8.5%，与1985-2012年的年均增长持平，占比提高4个百分点。

四、节能降耗取得成效明显，能效水平大幅提高

　　改革开放以来，在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，贵州节能降耗取得了明显成效，单位生产总值能耗整体呈现下降态势，2017年比1985年累计降低61.8%，年均下降3.8%。特别是“十一五”以来，作为约束性指标，单位生产总值能耗指标连续被纳入贵州“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要。“十一五”时期，2010年单位生产总值能耗比2005年累计降低目标为20%左右，实际降低20.06%；“十二五”时期，2015年单位生产总值能耗比2010年累计降低目标为15%以上，实际降低22.44%。

　　党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实省委、省政府关于节能减排的各项工作部署，不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，综合运用经济、法律等手段，切实推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，通过供给侧结构性改革加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进生态文明示范区建设等方式，促进了节能降耗不断取得新成效。

单位地区生产总值能耗显著下降。2017年，单位地区生产总值能耗比2012年累计降低27.5%，年均下降6.2%，比1985-2012年的年均降幅高3.8个百分点，五年累计节约和少用能源约3975万吨标准煤。

工业成为节能主力军。2017年，规模以上工业单位增加值能耗比2012年累计降低38%，高于单位地区生产总值能耗累计降幅11.5个百分点，年均下降9.1%，高于单位地区生产总值能耗年均降幅2.9个百分点。按照工业单位增加值能耗计算，规模以上工业五年累计节能约3144.57万吨标准煤，占全社会节能量的近79%，单位地区生产总值能耗的降低主要是由工业贡献的。

　　工业内部结构优化产生显著节能成效。近年来，贵州严格控制高耗能行业过快增长，高耗能行业单位增加值能耗降幅加快，拉动工业节能成效显著。2017年与2012年相比，六大高耗能行业单位增加值能耗累计降低36.1%，年均下降8.6%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工业累计降低34.3%，年均下降8.0%；化学原料和化学制品制造业累计降低45.8%，年均下降11.5%；非金属矿物制品业累计降低22.6%，年均下降5.0%；黑色金属冶炼和压延加工业累计降低47.8%，年均下降12.2%；有色金属冶炼和压延加工业累计降低54.6%，年均下降14.6%；电力、热力生产和供应业累计降低29.6%，年均下降6.8%。六大高耗能行业五年累计节能约3207.94万吨标准煤，占全社会节能量的80%以上。

贵州紧盯供给侧结构性改革之机，加大化解、淘汰煤炭、钢铁等行业过剩产能力度。“十二五”期间，贵州省已累计淘汰工业落后产能3080万吨。截止2015年底，贵州省内已发现的水泥和平板玻璃落后产能已全部淘汰完毕。2016年，贵州省压减钢铁粗钢产能220万吨，煤炭去产能2107万吨。2017年贵州将全部淘汰退出9万吨/年煤矿，去产能目标为1500万吨，排名全国第三。2019年底前全部淘汰退出15万吨/年煤矿和21万吨/年煤矿，2020年单井规模不低于30万吨/年，确保完成“十三五”期间淘汰7000万吨落后产能任务。

　　单位产品能耗明显降低。贵州通过能效对标、负面清单管理，大力改进工艺技术、更新改造用能设备、淘汰落后产能和加快技术进步等举措，单位产品能耗明显降低。2017年与2012年相比，在统计的年耗能1万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业中，吨钢综合能耗下降20.3%， 炼焦工序单位能耗下降40.7%，合成氨综合能耗下降25.3%，水泥综合能耗下降8.6%，电厂火力发电标准煤耗下降3.3%。五年累计形成直接节能约327.09万吨标准煤，占全社会节能量的8.2%。

　　能源加工转换效率普遍提高。2017年与2012年相比，规模以上工业企业能源加工转换效率提高3.5个百分点。其中，火力发电提高0.9个百分点，供热提高5.9个百分点，原煤洗选提高0.1个百分点，炼焦与制气提高2.5个百分点。

　　余热余能利用成效显著。重点行业和重点领域能源回收利用水平进一步提高，余热、余压及放散气等能量回收利用成效显著。2017年，规模以上工业企业能源回收利用率为1.7%，六年累计回收利用能源1217.06万吨标准煤。其中，黑色金属冶炼及压延加工业回收利用率达15.1%，提高2.6个百分点，累计回收利用能源635.93万吨标准煤。

　　各地（州、市）均超额完成节能目标任务。“十二五”期间，各地（州、市）认真落实省委省政府有关节能工作部署，不断强化节能目标责任，全面推进节能降耗各项工作。经考核，各地（州、市）均完成了全省“十二五”下达的节能目标任务[4]，地（州、市）考核结果均为超额完成等级。2017年，各地（州、市）单位地区生产总值能耗均超计划完成目标任务，为“十三五”双控目标任务奠定基础。各节能主管部门和各级地方政府强化节能管理，建立落实节能责任制，严格执行节能问责制。确保“十三五”节能双控目标的完成。

“十二五”以来，贵州经济发展取得历史性、标志性重大成就，全省上下全力推进“赶”与“转”。在省委、省政府的坚强领导下，牢牢守住发展和生态两条底线，做强大生态长板，加快推动绿色转型升级，充分发挥能源产业“煤电联动、水火互济”的资源优势，加快建设全国重要的能源基地，不断增强能源经济竞争力，构建用能成本“洼地”，打造产业经济“高地”，助推全省经济更好发展。面对传统能源产能结构性过剩的突出问题，节能降耗任务仍然艰巨，能源革命方兴未艾。要实现经济高质量发展，进一步提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消费总量和完成“十三五”单位地区生产总值能耗降低14%的目标任务，仍需要付出巨大努力。我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，以绿色发展理念为引领，扎实推进能源绿色和消费革命，大力提升能源清洁化水平，抑制不合理能源消费，加快建设资源节约型、环境友好型、绿色建设型、能源节约型社会，推动生态文明建设迈上新台阶。

注：

[1]本文中2017年能源生产、净调出、消费等数据为初步核算数。

[2]本文中2017年分品种能源净调出数据来源于能源平衡表、能源局、省电力行业协会。

[3]数据来源于工信委。

[4]“十二五”各地（州、市）节能目标完成情况来源于贵州省发展改革委。