福泉市“四招”推动

农村经济社会高质量发展

近年来，福泉市坚持以问题破解为导向、以深化改革为动力、以农民增收为目标，不断探索促进农村经济社会高质量发展的新路径、新方法，总结农业产业发展的好经验、好成效，深化农村环境改善的好举措、好模式，确保农民增收渠道更加稳定、农业产业调整更加深入、农村生活环境更加优越，全力推动农村经济社会发展更加高质量。

一、打好农村集体产权制度改革“组合拳”。一是“定分止争”摸“家底”，明确产权归属。全面清查核实集体各类资产，明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利。截至目前，全市农村集体资产清产核资工作已完成8个乡镇（街道）、76个村（居）、973个村（居）民小组，占应完成数的100%，集体资产总价11.54亿元。二是“厘清边界”认“身份”，明确股东地位。明确集体经济组织成员家庭今后的新增人口，实行集体资产股权登记制度，记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，对清产核资和集体经济组织成员确认登记已完成的村民组，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法获得集体资产份额和集体经济组织成员身份。截至目前，共完成农村集体经济组织成员家庭调查登记7.96万户。三是“定股作价”稳“股权”，明确量化标准。通过清产核资，对集体所有的山林、土地、“四荒”地、果园、养殖水面、房产设施等，明晰资产权属类别，理清镇、村、组各级资产稳定分配关系，保障成员参与集体资产收益分配的份额和权利。四是“定责建制”建“组织”，明确转型方向。明晰集体资产经营管理权能，推行村民委员会的村民自治事务与集体经济组织的集体经济经营管理事务分开，增强集体经济实力和实现集体经济组织成员的利益分配，推动农村村民由“散”向“聚”转变，共有59个行政村和11个居委会建立村级股份经济合作社，27.98万人集体经济组织成员全部转换为村级股份经济合作社股东，为7.96万户农村集体经济组织成员家庭制作颁发了股权证。

二、把好农业产业现代化市场化“方向盘”。一是发挥三个作用。发挥党组织核心引领作用，坚持党建引领，根据合作社的规模、布局、从业党员等情况，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、派驻党建工作指导员等多种方式，在产业链和合作社上建立党组织，实现党的组织工作100％全覆盖。发挥党员示范带动作用，大力实施农村“党员创业带富”工程，充分发挥党员带头作用、骨干作用和桥梁作用，推动农村党员在脱贫攻坚中当先锋、当模范、做贡献，涌现出各领域党员致富能手239名，辐射带动3500余户农户走上脱贫致富之路。发挥驻村联系帮扶作用，积极开展“合力帮办”行动，引导部门（单位）结对帮村办企、鼓励企业到村合作办企，通过内外结合精准帮扶推动产业落地，实现村级集体经济提质扩能。2019年以来，指导或帮助建立产业链党组织8个，成立合作社14个，引进企业25个，利益联结农户3519户。二是抓好三种方式。抓好“支部+合作社+农户（贫困户）”经营模式，由村级党组织带头领办村级企业，引导农户参与企业经营，共享村级集体经济发展红利，全市59个行政村均已创办村级合作社，实现共同受益。抓好“农合联+支部+合作社+农户（贫困户）”经营模式，由市供销社联合全市73家涉农合作社、农业公司成立福泉市农业产业合作联合会，为农业产业发展提供资源保障。村级党组织主动在联合农户、协调土地、组织用工等方面为农业产业发展提供组织保障。抓好“龙头企业+支部+合作社+农户（贫困户）”经营模式，积极引进龙头企业入驻乡村创设产业，由村级党组织引导农户成立专业合作社，让龙头企业带动合作社发展，利用龙头企业自身优势，为合作社提供技术、人才、设备等支持，让合作社更好地服务农户。截至目前，共引进培育农业龙头企业75家，成立农民专业合作社362个，覆盖农户3万余户。三是创新“四双”模式。“双公司”实现合作共建，成立市级国有平台公司，夯实农村产业发展基础。引进农业公司围绕当前主导产业、市场需求、自然条件、土地资源等实际情况，利用自身技术优势大力发展有比较优势、地域特色的精品蔬菜、中药材、生态家禽等产业，促进全市农业产业做大做强。今年来，全市通过“双公司”合作模式发展高效经济作物6500亩，带动新增农民专业合作社23个，覆盖农户1625户。“双订单”畅通产销通道，由政府平台公司根据产业选择、市场动态、行业标准等情况与农业企业、农民专业合作社、农业大户等签订“生产订单”，农业生产经营主体在田间地头就能“销售”。坚持“按需种养、按单生产”，紧盯市内外销售市场，由龙头企业按略高于市场价格签订保底收购协议，明确种类、规模、标准，实现生产与销售精准对接，打通“生产端”与“销售端”渠道。“双保险”助推产业发展，充分用好用活农业政策性保险政策，对特色种植产业开展价格保险和自然灾害保险，采取政府补贴一点、农户自筹一点的方式，积极引导农业企业、农民专业合作社和农业大户、散户等购买自然灾害保险，效防止菜贱伤农、果贱伤农等情况发生。“双支部”破解组织发动难题，发挥村级党组织在产业发展中的带动引领作用，在土地流转、劳动力组织等方面充分发动群众、组织群众、宣传群众。以“单独组建、联合组建、挂靠组建”等方式，把党的组织建在产业链上，为做大做强农业产业提供坚强组织保障。目前，全市共建立产业链党支部19个，成立“村社合一”合作社54个、村级股份经济合作社71个，基本实现村、社区全覆盖。

三、下好蔬菜产业高质量促发展“先手棋”。一是突出发展思路做到“有路可循”。提出“2+N”蔬菜产业发展思路，重点发展“2”个优势单品、“N”个特色单品，将分散的种植基地串联起来。依托广州江楠市场优势，做大牛场水源江楠蔬菜基地，辐射全市发展辣椒、大福姜、白菜、豌豆尖、菜苔、红莴笋、甘蓝等蔬菜23万亩以上，覆盖带动建档立卡贫困户达100%。全市发展大福姜规模种植超过2万亩，可辐射带动1万亩，发展辣椒规模种植6万余亩，可辐射带动4万亩。二是突出发展方式做到“有法可依”。提出农业产业发展“四双”模式，切实解决产业选择、农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建问题。积极招引辣椒、大福姜精深加工企业，培育壮大“大福姜” “福泉椒”等福字号地域特色蔬菜产品品牌，启动辣椒烘干生产线建设，鼓励开发辣红素、复合调味品、姜茶等精深加工产品，延长产业链。大福姜和辣椒2个主导品种均按“四双”模式推动，由保险公司按照大福姜1.8元/斤，亩产4000斤以及辣椒1元/斤，亩产3000斤的保底标准承保种植保险和价格指数保险。三是突出服务保障做到“为民解忧”。启动牛场马龙井、陆坪罗坳、马场坪平堡等5座产地型冷库建设，确保每个乡镇有1个冷库。组建农业工作联系指导小组，积极推广“福源惠农通”信贷产品和特色农业保险，有针对性开展春耕春种培训，实现每个坝区、规模种植基地、合作社技术服务团队全覆盖，做到科技人员到乡、工作措施到点、良种良法到田、技术要领到人。目前，开展培训26期，开展现场技术指导600余人次，培训农民2300余人次，发放技术资料7530余份。

四、唱好农村生态文明建设“主旋律”。一是化整为零，突出微处理。结合福泉市村落随山而建，户户不集中的特征，以化整为零的思路，把集中收集治理转换成“散排散治理”的方式。同时将农户的个性化需求与房前屋后地形地势结合，把生态污水治理装置设计成装饰性花坛、花池布设到庭院角落，实现农村生活污水“零排放”要求，解决集中治理集中排放污染环境问题。截至目前，已建成牛场镇马龙井村农村环境综合整治工程，在建陆坪洞铁村1处，拟建金山街道岔河村、马场坪街道安谷村、龙昌镇龙井村3处。二是节约成本，高效环保。以节省资金投入、时间、人力成本及土地资源为目标，具备原位就地处理条件的，采用“庭院微生态污水净化循环利用系统”取代微动力生态人工湿地、生物接触氧化法、稳定塘或生态沟等集中式治理技术模式。不具备原位就地处理条件的，采用“厌氧移动床生物滤池一体化设施”进行小集中纳管处理。相比下来，采用散排散治模式可节约成本2倍以上，时间可缩短一半。三是承包到户，明责定权。坚持“政府建、村来管、谁使用、谁维护”原则，农村环境综合整治工程通过验收后，把项目建设内容和后期管护移交到村，由村将污水处理装置、设备、系统使用后期养护、管理责任分解承包到户到人，开启农村生活污水治理“政府搭台、群众补台”的良好局面，切实解决“政府建、无人管”的农村生活污水治理管护瓶颈。