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贵州省常住人口和城镇化情况分析

——基于贵州省第七次全国人口普查初步结果 

人口问题始终是我国面临的全局性长期性战略性问题，人力资源是经济社会发展的根本性动力，搞好人口普查，分析好人口数据，对于我省高质量的科学决策具有重要意义。根据国家统计局反馈的贵州省第七次全国人口普查主要数据结果，全省常住人口达到3856.21万人，比十年前（第六次人口普查结果）增加381.56万人，城镇化率达到53.15%，全省人口发展趋势发生深刻变化。现就我省常住人口和城镇化情况简要分析如下。

一、常住人口

常住人口是指经常在某行政区域内居住达半年及以上人口，既包括有户籍且实际居住的，也包括无户籍但实际居住的人口，反映的是实际居住人口的情况。常住人口的变化受自然变动（出生和死亡）和机械变动（流入和流出）共同影响。根据普查结果，我省人口呈现如下特点。

（一）常住人口在波动中增长

新中国成立以来，我国共开展了七次全国性人口普查。根据普查结果，我省常住人口从1953年第一次人口普查的1503.73万人，增长到2020年第七次人口普查的3856.21万人。七十多年来，我省人口经历了1949-1959年新中国建立初期的人口快速增长阶段，1960-1961年困难时期的人口负增长阶段，1962-1977年人口高速增长阶段，1978-2000年计划调控下人口稳定增长阶段，2001-2010年人口大量外出减少阶段，2011年以来经济快速发展促进人口明显增长阶段。

（二）过去十年常住人口明显增加

过去十年，得益于经济持续较快发展，劳动就业吸纳能力增强和人才吸引力提升，我省常住人口从2010年六人普的3474.65万人增加到2020年七人普的3856.21万人，增加381.56万人，增长10.98%，年均增长1.05%。

一是自然增长人口规模相对较大。根据普查结果，2020年普查时点，我省0-9岁常住人口约621万人，是2010年“六普”以后出生人口，虽然这个数据包括省外迁入儿童，不包括我省外迁儿童，但由此可见，自然增长是我省常住人口增加的重要影响因素。

二是外出人口总量增加但外出趋势明显减弱。根据普查结果，2020年普查时点，我省户籍人口中外出人口为845万人，与2010年六人普的718万人相比，增加127万人。过去十年我省外出总量在增加，但与上个十年（2000-2010年）相比，外出人口年均增量由47.8万人下降为12.7万人。

三是外来人口总量增加。根据2020年普查结果，我省常住人口中，户籍为外省的流入人口约为114万人，与2010年六人普的76万人相比，增加了38万人，与上个十年（2000-2010年）相比，外省流入人口年均增量由3.5万人提升到3.8万人。

四是常住人口增速略快于户籍人口。根据公安部门统计，2020年末我省户籍人口为4620万人，对比2010年末增加431万人，增长10.29%，与过去十年我省常住人口增长10.98%的水平相比，常住人口增长略快于户籍人口。

（三）我省常住人口在全国的位次前移

我省人口总量居全国第17位，比2010年六人普前移2位，超过山西和黑龙江。常住人口占全国总人口比重从2010年的2.59%提高到2.73%。人口总量比2010年增加381.56万人，增量居全国第9位，增长10.98%，居全国第10位，年平均增长率为1.05%，年均增长率高于全国平均水平0.52个百分点，年均增长率较上个十年提升1.19个百分点，人口增长加快。

（四）区域之间人口增长差异明显

从9个市（州）看，常住人口超过500万人的有3个，其中，毕节市689.96万人、遵义市660.67万人、贵阳市598.70万人，三个地区常住人口合计占全省的50.55%；常住人口在300万人至400万人之间的市（州）有5个，其中，黔东南州375.86万人、黔南州349.44万人、铜仁市329.85万人、六盘水市303.16万人、黔西南州301.51万人；常住人口少于300万人的安顺市，为247.06万人。九个市州中，贵阳市的人口吸纳能力最强，2020年贵阳市常住人口达到598.70万人，较2010年第六次人口普查增加166.25万人，增量居全省首位；其次是遵义市，常住人口660.67万人，增加47.96万人。贵阳市和遵义市的增量占比全省总增量为56.17%。

从88个县（市、区、特区）来看，在未考虑行政区划变动的情况下，与2010年六人普结果相比，2020年全省共有63个县常住人口正增长，25个县负增长。其中，花溪区、红花岗区、南明区、白云区、清镇市、七星关区、汇川区、仁怀市、凯里市、万山区等地常住人口增加超过10万以上；常住人口总量减少超过3万人以上的县区分别是乌当区、麻江县、思南县。

二、城镇化水平

过去十年，我省高度重视城镇化工作，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，城区面积不断扩大，人口承载能力持续增强，加之户籍制度改革不断深化，有力促进了城镇化率快速提升。

（一）全省城镇化率超过50%

全省常住人口中，城镇人口2049.59万人，占53.15%，低于全国水平10.74个百分点；农村人口1806.62万人，占46.85%。与2010年六人普结果相比，过去十年我省城镇人口增加874.82万人，城镇化率提高19.34个百分点，年均提高1.93个百分点，比上个10年（2000-2010年）提升幅度高9.49个百分点，是我省历次人口普查中提升幅度最高的十年。过去十年城镇化率提升幅度高于全国5.13个百分点，我省城镇化水平与全国的差距进一步缩小。过去十年，我省乡村人口减少493.25万人，减少的人口约为安顺市常住人口的2倍，超过贵阳市常住人口的八成。

图  我省历次人口普查城乡人口情况

单位：万人、%

我省城镇化率快速提升，主要得益于三个方面：一是脱贫攻坚取得全面胜利，特别是易地扶贫搬迁成效显著，为我省加快城镇化进程夯实了基础。二是经济快速发展，城区范围不断扩大，城市人口承载能力持续增强，为加快城镇化进程提供了源源不断的内生动力；三是户籍制度改革不断深化，特别是进城务工人员落户城市的政策落实施行，有力促进了人口加快向城市聚集。

（二）城镇化率提升幅度高于周边省份

从周边省份来看，城镇化率最高的重庆为69.46%，比十年前提高16.43个百分点；湖南为58.76%，提高15.46个百分点；四川为56.73%，提高16.55个百分点；广西为54.20%，提高14.18个百分点；云南为50.05%，提高14.85个百分点。与周边省份相比，我省城镇化率提升幅度最高，目前正处于赶超进位阶段。

（三）区域之间城镇化水平差异较大

从9个市（州）看，过去十年城镇人口增加最多的是贵阳市，增加184.91万人，占全省总增加量的21.14%；增加最少的是安顺市，增加45.64万人，仅占全省总增加量的5.22%。城镇化率最高的贵阳市为80.07%，最低的毕节市为42.12%，两个地区相差37.95个百分点。从提升幅度看，过去十年，城镇化率提高幅度最高的是黔南州，提升22.48个百分点；贵阳市在2010年城镇化率已经达到68.13%，过去十年提升幅度相对略低，提升了11.94个百分点。

从88个县（市、区、特区）看，我省过去十年城镇人口增加小于5万的县（区）有29个，分别是乌当区、息烽县、余庆县、镇宁县、关岭县、江口县、玉屏县、石阡县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、锦屏县、剑河县、台江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、福泉市、荔波县、平塘县、长顺县。这些县（区）城镇人口增加相对较少，原因主要有两个方面：一方面是行政区划调整，另一方面是地区人口规模较小。

三、需要关注的问题及有关建议

根据人口普查结果，我省人口均衡发展取得了积极成效，同时也面临一些新情况新挑战，需要在以后的发展中予以更多关注和有效应对。

（一）流动人口规模日益扩大，政府社会管理和公共服务面临挑战

随着经济社会快速发展，我省人口流动更为频繁，特别是新生代流动人口日益增多，融入城市意愿强较强，社会管理体制和公共服务的供给都面临新挑战。建议：一是加快推进将流动人口纳入流入地区公共服务保障体系的改革，为流动人口融入常住地创造更好条件；二是加强流动人口信息管理，完善人口信息网络系统，提高流动人口管理水平；三是建立健全人口规范流动相关政策，充分发挥社区和非政府组织的作用，积极引导人口流动，提高自我组织化程度和自我管理水平。

（二）人口空间分布不均匀，城镇化差异较大

我省人口地区之间分布不均衡性。比如，城镇化率最高的贵阳市和最低的毕节市相比，相差近38个百分点，需要加快推进新型城镇化，优化调整人口空间布局。建议：一是高度重视人口向城镇转移工作，在未来高质量发展中努力提升省内城市对人口的承载力。二是加快推进“强省会”战略，充分发挥贵阳作为省会城市的辐射带动作用，促进区域之间人口的合理布局、均衡发展。三是合理规划和有序推进县、乡两级新型城镇化建设，从总体上提升县城、乡镇街道对人口和人才的吸纳能力。 

（三）人口老龄化在加深，鼓励生育配套政策需完善

从普查结果看，我省劳动力资源比较丰富，全省15-59岁劳动年龄人口为2338.88万人，比2010年增加了187.98万人，增长8.74%，而全国这个数据是减少的，表明我省劳动力供给比较充足。从年龄结构看，我省60岁及以上人口比重比全国水平低，我省老龄化程度相对要轻。但老龄化仍然是未来需要高度重视的问题，并采取措施积极应对。一是加快出台鼓励生育的地方配套政策，促进国家放开三胎生育政策落地落实；二是优化调整各阶段教育资源，特别是学前教育和高校教育两个阶段的投入，推进我省教育发展适应未来人口变化要求；三是着力培育健康养老产业，既有效应对老龄化面临的问题，又充分挖掘老年经济潜力，促进全省经济社会高质量发展。