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挂图作战再出发  奋力谱写都匀新型城镇化新篇章

都匀市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平关于深入推进新型城镇化建设的重要指示精神，切实抓好新型城镇化示范试点工作。过去五年，都匀城市面貌、人居环境、基础设施和社会经济发展实现了历史性变革，为推动更高质量的新型城镇化奠定了坚实的基础。“十三五”期末，全市常住人口为52.97万人，其中城镇常住人口34.90万人，常住人口城镇化率65.9%，城市建成区达62.80平方公里。

一、当前新型城镇化工作推进情况

（一）“专项”小组高效组建，任务措施有力落实。为落实好省委围绕“四新”主攻“四化”的总要求及省、州新型城镇化推进大会精神，坚定不移推动都匀市新型城镇化高质量建设发展，都匀市成立以市人大常委会主任为组长的新型城镇化专项工作组，抽调专人组建新型城镇化专项工作组办公室，形成“每周一调度，每月一通报，每季度至少向市委市政府书面报告工作一次”的工作机制。2021年7月印发《中共都匀市委、都匀市人民政府关于加快都匀地区贵州南部区域中心城市新型城镇化高质量建设发展的意见》《都匀市“十四五”期间推进新型城镇化建设实施方案》，并制定新型城镇化目标清单、责任清单，细化任务措施，以项目化、清单化、责任化确保新型城镇化各项任务稳步推进。

（二）“三改”工作有序推进，人居环境切实改善。“十三五”期间实施棚户区改造1.77万户，改造面积511.27万平方米；实施老旧小区改造共30个小区，涉及344栋，惠及1.04万户，项目总投资2.6亿元，目前已完成改造22个，累计完成改造户数0.71万户，占比达68.3%。2021-2025年计划改造老旧小区33个，已有4个项目完成项目建议书、可研、初设编制等前期工作，计划于今年11月份全面开工；根据省、州对都匀市下达的三年完成54条背街小巷改造任务，制定《都匀市背街小巷改造治理工作方案》，其中2021年计划实施的25条背街小巷改造工程，有12条已开工，争取省级专项资金100万元，结合老旧小区改造投入巷道治理200万元，发动企事业单位结合“三供一业”工作投入巷道街区治理400万元，为都匀市背街小巷改造治理工作提供有力保障，目前已顺利完工2条。

（三）“引人”政策持续推出，人口聚增初见成效。坚持以政策聚人、产业聚人、环境聚人、资源聚人等为综合引领，通过全面开放户口迁入政策和全面推行居住证制度，简化户口迁移办理程序，在养老、医疗保险、就业、教育上实现均等化，推动人口快速聚集增加。“十三五”期间，都匀市共完成农村劳动力转移就业6.27万人，完成落户城镇人口5.33万人，共办理居住证3万多人。

（四）“基建”进程不断加快，城市功能显著提升。“十三五”期间，都匀市加大对城市基础设施的投入力度，建成内畅外联、四通八达的“四铁三高两快”与“2688”城市骨干路网综合交通体系；新增城市公共停车位8750个。建成13座城镇污水处理厂，建成城区污水收集管网54.5公里、乡镇污水收集管网76.6公里，城区生活污水处理率95%；完成电网投资4.65亿元，中心城区供电可靠率达到国内一流水平；燃气干线铺设193.3公里，都匀市生活垃圾焚烧发电厂投入运行，城市生活垃圾处理率达80%；电信5G基站建设完成272个，移动5G基站建设完成272个。

（五）“产业”业态巩固夯实，产城融合纵深发展。一是高效农业成效显著。建成样板坝区2个，达标坝区26个，调减低效农作物面积10万亩，建设省级农业园区6个，高标准农田建设完成9万亩，粮食年产量达13.64万吨。都匀毛尖茶品牌价值达35.28亿元，建成省级农产品批发市场1个、大湾区“菜篮子”蔬菜供保基地3个，粤港澳大湾区“菜篮子”产品黔南配送中心投入运营。二是服务业态提档升级。万达广场、新都汇、星力城、大润发、沃尔玛等城市综合体、超市成功入驻，黔南农产品电商仓配港、绿茵湖铁路物流园建成投用。

（六）“民生”事业稳步发展，社会保障日益完善。一是兜底保障基础更牢。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达6.99万人、5.62万人、2.84万人、4.67万人、3.18万人，城乡居民养老、城乡基本医疗参保人数分别达20.50万人、35.69万人。城市低保、农村低保标准大幅提高到675元/月、361元/月。新建及改扩建2个日间照料中心和3个农村幸福院，全市现有养老床位1842张。二是教育质量持续提升。“十三五”期间财政性教育投入36.70亿元，同比增长83.2%。新建及改扩建幼儿园21所、义务教育学校24所、高中阶段学校6所，分别新增学位9240个、5200个、3750个，维修改造学校117所，多渠道补充教师755人。与省供销社共建的贵州经贸职业技术学院顺利招生。学前教育毛入园率达93.5%，九年义务教育巩固率达113.4%，高中阶段毛入学率达93.2%。三是医疗服务不断改善。市医院成功创建二级甲等综合医院，完成社区卫生服务中心标准化建设5个、行政村卫生室规范化建设88个，22个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）实现中医馆及远程医疗全覆盖。新增医疗卫生技术人员321名。全市每千人拥有床位数7.99张，每千人拥有执业（助理）医师4.21人。

二、当前新型城镇化中存在的短板

一是人、财、地等关键发展要素保障不足。城镇规划、建设、管理方面的专业人才队伍建设力度不够；政府财力有限、债务包袱沉重，进一步制约都匀市新型城镇化建设进程；土地资源有限，土地集约化不足。二是综合承载力不强，城市功能不完善。教育、医疗、养老资源均等化力度不够，老旧小区、棚户区、背街小巷存量较多，城市生活圈层级不高，难以拉动消费升级。三是产业支撑基础薄弱。产业发展动力不足，产业聚集度不够，产业链不完整，二产不强成为心中之痛，以三产为主的城市经济不优，以产促城的作用发挥不够。四是城乡发展空间布局优势不明显。都匀市加快构建形成“一城一核三片四带多点”的城市空间格局推进力度还需持续发力，人口发展与环境承载相适应、经济社会与生态环境相适应、配套设施与城市发展相适应的格局还未呈现，医疗卫生、科研教育、康养旅游、商贸金融、对外交流等公共服务功能和节点枢纽还未巩固，以“都匀老城区为中心、绿博园为绿核、匀东片区为拓展极”“沿剑江河沿高速高铁路网拓展带状辐射、环状覆盖，分类促进墨冲、匀东、平浪、毛尖等中心集镇差异化、互补化、特色化、协同发展”的面向未来的市域新型城镇化发展总体格局还待进一步构建。

三、下一步工作思路和措施

（一）强化关键资源保障，实施发展要素聚集计划。强化人才支持，加快城镇规划、建设、管理人才培养引进，结合“高层次人才引进计划”，培养和引进一批新型城镇化建设领域的专业人才；强化资金保障，在统筹相关财政资金推进新型城镇化的同时，积极对城镇化投资基金项目进行摸底调查，撬动银行等金融机构贷款和社会资本投入新型城镇化建设，建立“政府引导、社会参与、多元投入”的城市建设投融资运营机制；强化土地供给支撑，科学制定土地供应计划，有效保障土地供给，节约集约利用土地，深入落实人地挂钩政策，探索建立迁出农村人口原有宅基地有偿退出机制及其与城乡建设用地增减挂钩机制，盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发。

（二）补齐城市功能短板，实施民生服务补弱工程。紧盯市民群众普遍关心的教育、卫生、文化、体育等基本公共服务，以构建方便、快捷、舒适生活圈为导向，更好地优化教育、卫生设施布局，科学布局功能市场体系，培育发展城市商圈和舒适生活圈。

（三）推进产城融合发展，实施核心产业提质战略。围绕“两核两业多经”产业重构战略，注重城市发展与两核品牌城产互促，在推进新型城镇化过程中，厚植都匀毛尖茶、匀酒文化元素，助推实施毛尖茶品牌升级行动、匀酒品牌补链延链强链行动；注重两业业态与城市定位融汇共生，注重工业强市和以城促乡，巩固、稳定、提质都匀城市经济及核心产业协同发展。

（四）狠抓项目投资建设，实施有效投资扩大行动。坚持“项目为王”原则，全面推进城市更新、农业转移人口市民化、提高城市治理水平及其他以城市为重要载体的城镇化建设投资项目，加快老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造项目的建设进度，抓好公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，扩大有效投资，助推都匀市新型城镇化高质量发展。