能源转型是经济转型的关键环节，也是社会现代化进步的标志之一。实现能源结构的低碳化、多元化、高效化是能源产业转型升级的根本途径，是突破资源、环境瓶颈，增强能源持续供给能力，推动贵州经济转型升级，实现经济持续发展、清洁发展的必由之路。

一、能源产业转型初见成效

为促进能源产业持续健康发展，贵州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。抓重点、补短板、强弱项，形成高质量发展的新格局，推动能源产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济与人口、资源、环境协调发展，能源产业转型升级初见成效，能源供需结构发生积极变化。

（一）能源供应多元化格局初现。长期以来，受资源禀赋制约，贵州能源产品发展不均衡，一次能源产品中原煤产量占全部能源产量八成以上。随着煤炭去产能政策实施，原煤产量出现下降，能源品种单一局面有所改变，出现了多元化的能源供应体系。可再生能源作为接替资源受到重视并开始加快开发和利用，在能源生产总量的比重逐步提高。2019年全省原煤产量12969.48万吨，比2010年减少2984.54万吨，下降18.7%；占一次能源生产总量的76.5%，比2010年降低了12.9个百分点。可再生能源加快发展，份额提高。2019年可再生能源占消费总量的25.6%，较2010年提高6.6个百分点。

（二）“高碳型”能源结构向“低碳化”过渡。贵州能源消费过度依赖煤炭，煤炭在能源消费结构中长期居主导地位。近年来，各种政策和技术措施在全面推进节能降耗工作中多管齐下，煤炭消费量得到明显控制，“高碳型”能源结构向“低碳化”转变，能源消费结构不断优化。2019年，全省煤品燃料消费8895.09万吨标准煤，占能源消费总量的74.3%，比2010年降低了20.4个百分点。除煤以外的其他能源品种消费占比均有不同程度提高，油品燃料消费量1709.48万吨标准煤，占比16.4%，比2010年提高了6.4个百分点；天然气消费量461.04万吨标准煤，占4.4%，比2010年提高了3.6个百分点。

（三）清洁电力发展提速。电力作为一次能源转换利用的重要载体，不仅是可再生能源转换利用的主要方式，更是能源清洁高效利用的重要方向。长期以来，贵州电源构成仅有火电与水电，结构较为单一。近年来，电源投资建设重点向非化石能源方向倾斜，电源结构持续向结构优化、资源节约化方向迈进，贵州非传统类型发电装机容量比重不断提高，装机结构进一步优化。2019年，全省发电装机容量6599.20万千瓦，比2010年增长126.0%。其中，火电装机容量3409.99万千瓦，比2010年增长94.5%，占51.7%;水电装机容量2223.11万千瓦，比2010年增长90.6%，占33.7%。风电装机容量456.50万千瓦，占6.9%;生物质能发电装机容量26.40万千瓦，占0.4%。近几年光伏发电加速发展，光伏领跑者计划、光伏扶贫计划和分布式光伏全面启动，光伏发电产业发展由政策驱使逐步转向市场驱动，装机容量实现爆发式增长。2019年太阳能发电装机容量为509.60万千瓦，占总装机容量的7.7%，从无到有，超过风电装机容量，实现大跨越发展。清洁能源增长快、发展势头良好，推动全省电源结构趋于清洁绿色。2019年水电、太阳能发电、风电、生物质发电等清洁能源发电量867.00亿千瓦时，占全省发电量的38.4%，比重比2010年提高了8.3个百分点。

（四）能源利用效率提升明显。贵州近年来把节能降耗、低碳发展作为推进生态文明建设、转变发展方式的重要抓手，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，节能降耗工作取得了显著成效，能耗强度持续下降。“十一五”时期贵州的单位GDP能耗累计下降20.1%，“十二五”时期累计下降22.4%，均超额完成规划任务目标。2019年万元GDP能耗0.69吨标准煤，比2015年下降22.4%，完成“十三五”规划任务目标的160%，大幅超越目标进度。工业作为节能降耗的主战场，积极转变发展方式、持续优化产业结构，能效水平提高，为全社会节能作出了积极贡献。“十二五”时期贵州单位工业增加值能耗累计下降39.1%，“十三五”前四年累计下降21.9%。

二、能源供给和消费存在新问题

贵州省GDP增速连续9年位居全国前列，能源消费自2015年至2019年保持平均2.8%的较快增速。与之对应是贵州的能源生产也持续快速发展。受自然条件和产业发展影响，贵州能源生产和消费中出现了一些明显的问题。

（一）多煤、少油气发展不均衡。贵州省自然资源特点是多煤炭、缺油气。煤炭储量大，有“江南煤海”之称，2019年产量达12969.48万吨，占能源生产的76.5%。水能资源丰富，居全国第六位。2019年水力发电量674.88亿千瓦时，居全国第四位。2019年煤层气产量为3.17亿立方米。能源产品结构单一，不能满足经济社会多元化发展需求，跨省能源交易频繁，能源商品流通成本增长。长期的发展不均衡制约能源行业转型发展。2019年能源调出4464.43万吨标准煤，其中，电力调出2189.14万吨标准煤，煤炭调出2084.30万吨标准煤；调入3037.56万吨标准煤，其中，煤炭调入931.26万吨标准煤，石油调入1681.17万吨标准煤，天然气调入419.24万吨标准煤。

（二）高耗能行业能耗占比过高。工业能源消费占能源消费总量近一半，工业单位增加值能耗是第三产业的2.5倍。贵州六大高耗能行业增加值占27.2%，能源消耗占86.4%。高耗能行业单位工业增加值能耗水平是工业平均水平的三倍以上。“偏重”的产业结构导致能效提升压力大。贵州工业发展具有高度的能源依赖性，单位能耗增加值远远低于第三产业。2019年贵州工业占GDP比重比全国平均水平低2.4个百分点，第三产业比重比全国平均水平低7.4个百分点。贵州高能耗工业比重大拖后贵州工业结构升级转型进程。

（三）非化石能源发展缓慢。非化石能源比重被列入国民经济发展规划的约束性考核指标，2019年贵州非化石能源占比为16.3%。且从2016年以来一直16.3%附近小幅波动，非化石能源发展缓慢。贵州非化石能源发展主要依靠水电，与来水丰枯密切相关，靠天吃饭现象严重，亟待开发新的能源。如果再大量消耗不可能再生的化石能源，如煤、石油等大量使用造成巨大环境污染，同时在利用过程中会产生大量有毒、有害气体和烟尘，其排放物不仅对环境产生污染，而且对人体健康也有很大影响。给环境带来较大压力，也对继续推进高质量发展产生不利影响。

　　三、推动能源转型发展势在必行

早在2014年6月13日，习近平总书记在中央就提出了能源生产和能源消费的“能源革命”概念，要求构建“清洁、低碳、安全、高效”的现代能源体系。积极探索实现高质量“现代能源体系”和清洁化的能源转型发展路径，是推动能源革命的本质要求，也是助推贵州经济提质增效转型升级和持续健康发展的迫切需要。

（一）推动煤炭绿色清洁利用。在当前和今后相当一段时期内，贵州还将会是煤炭等化石燃料为主的能源消费结构，实现煤炭的清洁、高效利用是能源转型升级发展的关键。贵州能源转型在继续发挥煤炭重要作用的同时，要加快推广先进技术、促进化石能源的清洁生产和循环利用，提高使用效率、减少污染物排放：一是优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用；二是加强矿区瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭开采伴生资源综合利用，发展矿区循环经济；三是推进现役煤电机组超低排放和节能改造；四是推进废弃物资源化利用，减少污染物排放。通过技术改造、加大资金投入，可以大幅提高煤炭利用效率、减少污染物排放，从而使煤炭资源随技术进步逐步成为相对清洁的能源。

（二）积极开发利用可再生能源。可再生能源的开发利用对增加能源供应、优化能源结构、促进环境保护具有重要作用，是解决能源供需矛盾、推进能源产业转型的战略选择。贵州可再生能源的发展要在国家相关法律、法规和政策的基础上，立足本省实际，出台支持相关产业发展的实施细则，进一步明确市场准入、定价机制、财税补贴等相关鼓励政策，通过法律规范，起到引导、规范、鼓励作用，营造健康、高效的可再生能源发展的良好环境。同时，要紧跟国内外科技前沿动态，结合贵州产业情况，制定和修订产业发展路线，有重点、按时序、分步骤扎实推进，加快风电、太阳能、生物质能等新能源的研究开发，以重点突破带动整体提升，提高可再生能源在能源生产中的比例，带动全省能源结构绿色化转型。

（三）优化能源使用高效配置。产业结构的优化升级是提高能效水平、实现能源转型的有效手段。针对贵州工业能耗水平发展不充分的现状，必须推进产业结构优化，大力推进工业内部结构调整，限制高耗能、高排放、低产出企业用能，着重发展能耗低、效益好、带动强的先进装备、新能源、生物医药等战略性新兴产业的发展，推动工业经济转型升级。大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径，在全省形成定位清晰、特色鲜明、产业配套的发展格局。加快发展耗能低、排放少、就业税收贡献大的第三产业特别是现代服务业，努力提高其在国民经济中的比重。只有从产业结构转型升级入手，才能优化用能水平，确保能源使用高效配置。

（四）推进能源科技创新。清洁能源的开发利用有赖于科技进步，能源利用效率的提高有赖于技术创新。要积极推进能源产业与信息技术的深度融合，加强整个能源系统的优化集成，实现各种能源资源的最优配置，构建一体化、智能化的能源技术体系，发展分布式能源、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、能源互联网等技术，加快推进能源科技成果产业化，提高能源领域的科技应用水平。同时，要强化对外开放与科技创新、利用外资与引进技术的融合，使外向带动与创新驱动并重，有选择地引进主导技术、关键技术，有重点地吸引基础技术、高新技术，着力进行消化吸收和二次开发。

（五）加快能源市场体系制度建设。加强和完善能源市场体系建设是能源转型的制度保障。一是要理顺能源价格形成机制，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和合理补偿的能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策，对清洁能源实行优质优价，积极稳妥地推进煤、油、气、电等资源性产品的价格改革；二是要完善相关金融配套政策，建立能源投融资体系，设立由金融机构、政府部门和相关企业、机构共同发起的能源发展基金和新能源技术风险投资基金，鼓励引导民间资本有序参与能源领域投资运营，建立多元化资本投资机制，使经济要素充分流动；三是要研究建立市场交易机制，搭建多层次能源市场化交易平台；四是要推行合同能源管理，实施能源审计制度，健全固定资产投资项目节能评估审查制度。通过建立健全能源市场体系制度建设，发挥竞争机制、价格机制、供求机制作用，保障能源转型顺利推进。