毕节市以“五个引领”为抓手助推农业农村经济健康发展

农村产业革命工作开展以来，毕节市紧盯农业产业调整“八要素”，以“五个引领”为抓手，切实推进农业产业布局调优、规模调大、产业调强、品牌调响、效益调高，有效促进农村经济健康发展。在新冠肺炎疫情的影响下，毕节市农业产业仍然保持较好的态势。2020年上半年，全市实现农村常住居民人均可支配收入4623元、同比增长6.8%。实现农业总产值339.41亿元、同比增长5.5%，其中，种植业总产值实现204.7亿元、同比增长7.6%，畜牧渔业总产值实现106.1亿元、同比增长1.35%。

以政策措施为引领，落实产业“保障力”

——细化工作措施，抓好机制保障。按照省市关于加强和改进新时代党外知识分子思想政治工作意见精神，毕节市积极组织市级农业界别政协委员35人，先后参与市政府农业农村综合改革“1+7”文件、《深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》(即1+23配套方案)，以及细化的15个产业三年行动方案等一系列产业扶持政策措施的制定，建立健全政策、工作、考核和问责等机制，组织全市开展“春风行动”“夏秋决战”“挂牌督战”“产业联系帮扶指导”等产业脱贫攻坚行动，为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。全市按照“特色化、规模化、商品化”要求，突出“一县一业”“一村一品”，编制《“十三五”特色产业精准扶贫方案》，结合深度贫困地区脱贫攻坚任务，因地制宜发展特色优势主导产业，实现了产业全覆盖。

——抓实坝区建设，强化示范带动。全市将坝区产业结构调整作为农村产业革命纵深推进的突破口，成立坝区工作领导小组，明确县(区)党政主要领导为责任人亲自抓，并建立领导示范样板点，强力推进产业结构调整。有效推动了全市171个坝区结构调整，按照培育现代化“样板田、科技田、效益田”要求，逐个配套完善灌溉、道路、冷链仓储等设施，项目化包装谋划招商引资，努力将坝区建成高效农业示范区和结构调整引领区。截至目前，全市已完成创建样板坝区11个、达标坝区68个。

以产业增收为引领，扩大产业“覆盖面”

——抓好结构调整，巩固成果提升。在全面巩固2018年和2019年全市调减低效玉米种植365.53万亩(2019年新调减202.93万亩)基础上，持续推进产业结构调整。结合全市资源禀赋和基础设施条件，制定了《2020年农业产业结构调整工作方案》，将2020年调减160.34万亩低效玉米分解落实到县、乡(镇、街道)、村，实行挂图作战，科学发展替代产业。截至目前，全市已完成玉米调减153.46万亩，发展替代种植蔬菜15.97万亩、辣椒23.17万亩、经果19.98万亩、刺梨17.94万亩、特色林业21.18万亩、茶叶12.89万亩、食用菌0.31万亩、中药材9.01万亩、马铃薯29.27万亩、高粱4.37万亩和其他5.37万亩。

——细化目标任务，抓实产业“领衔”。为全力推进产业扶贫攻坚，全市立足自然气候和资源禀赋条件，狠抓“55441111”农业特色产业提升工程。即到2020年，全市发展500万亩马铃薯、500万头牲畜、400万亩特色经果林、400万亩蔬菜、100万亩中药材、100万亩茶叶、100万亩皂角和100万亩刺梨，努力做到以特色优势产业助推农业经济发展。同时，按照市委、市政府《领导领衔推进500亩坝区和农村产业革命工作制度》要求，明确由12名市级领导领衔抓实蔬菜、中药材、食用菌、生态畜牧业等12个特色优势产业和坝区建设，并配套出台了《领衔推进重大改革项目暂行办法》，成立相应产业发展领导小组，建立健全相关工作机制，组建专家团队，指导服务全市农业产业发展和坝区建设，有力地推进产业快速健康发展。

以“三变”改革为引领，创新联结“新模式”

——抓组织方式，创新利益联结。按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，大力扶持和培育新型农业经营主体。积极培育和引导龙头，先后引进了海升集团、中农发集团、雪榕集团、千喜鹤集团等一批在全国有影响力的优强龙头企业。全市培育发展市级以上龙头企业400家、培育农民专业合作社14685家，带动全市41.32万户贫困户加入了合作社，实现100%贫困户加入合作社，家庭农场和专业种养大户760家，累计从业人员4780人，实现年经营收入4.16亿元。新型农业经营主体日益发展壮大，小农户和现代农业发展有机衔接势头良好，全市农业组织化程度得到有效提升。

——抓“三变”改革，推动增收活力。全市先后制定了《农村“三变”改革实施方案》《关于学习践行“塘约经验”助推“大扶贫”战略的实施意见》《关于做好当前学习践行“塘约经验”有关工作的通知》等政策措施，以农村“三变”改革、学习践行“塘约经验”为抓手，大力破解贫困户缺技术、致富门路窄、利益联结机制不健全等难题，积极引导龙头企业、合作社不断健全完善以合同契约为主的利益联接方式，逐步探索扩大二次返利、股份合作制、利益共同体等更趋紧密的合作共赢机制，奋力构建“龙头企业+合作社+基地+农户(贫困户)”“合作社+农户(贫困户)+村集体”“龙头企业(合作社)+基地+农户”“合作社+贫困户”等多种稳固的产业链接模式。2019年，全市259个乡镇共2027个村开展了“三变”改革，带动19.58万户77.38万农民变股东(其中贫困农户股东6.79万户共26.84万人)，农民股东参与“三变”改革增收5.88亿元，其中贫困农户股东增收4.3亿元，村集体增收3.07亿元。

以项目资金为引领，推动产业“大发展”

——抓绿色基金，落实投入到位。按照“政府主导、企业主体、市场运作、风险可控、服务脱贫”的原则，全市积极组织开展绿色产业投资基金申报工作，积极动员各类农业新型经营主体申报绿色投资基金。截至目前，全市共投放项目56个,投放基金53.67亿元，已批复涉农项目37个，批复待投放基金65.85亿元。

——抓政策支持，落实项目到位。全市认真贯彻落实中共贵州省委、贵州省人民政府《关于支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战夯实贯彻新发展理念示范区建设基础的意见》（黔党发〔2018〕23号）精神，积极争取上级加大毕节市农业产业发展的财政资金支持，不断增强产业新动能。截至2020年8月，全市共争取到中央和省级支持资金17.26亿元，其中：中央资金12.16亿，省级资金5.10亿。共组织投放绿色产业投资基金涉农项目56个，投放资金53.67亿元。

以技术保障为引领，强化部门“战斗力”

——抓技术服务，提升科技到位。全市制定了《专业技术人员服务农业产业结构调整与专业技术职称评聘相结合实施办法(试行)》《做好2020年全市农技人员服务农业产业结构调整工作的通知》，组织市级305名农技人员深入农业生产一线，联系服务产业结构调整和坝区建设，手把手、面对面地开展零距离服务，让广大农业科技人员把论文书写在大地上，把成效体现在群众增收致富的笑脸上。同时，全市还组织149名农业科技人员领办创办服务山地高效农业，实现了农技服务对贫困村全覆盖，有效推动农业科技成果转化为生产力，促进了广大农户增收致富。

——抓产业指导，落实工作责任。根据《省农业农村厅联系帮扶“9+3”重点县(区)“冲刺90天打赢歼灭战”工作方案》《市农业农村局联系帮扶“3+2”重点县(区)“冲刺90天打赢歼灭战”工作方案的通知》等文件精神，成立了脱贫攻坚产业发展联系帮扶工作组，由市农业农村局主要领导及副县级领导亲自带队，抽派76名农业专家及技术骨干组建了1个综合组和5个产业发展联系帮扶组。从二月份起，省、市、县三级联动实行月巡查、全覆盖、找问题、抓整改，对毕节市3个深度贫困县和2个剩余贫困人口超过1万人的县(区)进行产业发展联系帮扶。同时，建立领导干部驻村轮战制度，主要领导对全系统驻村帮扶工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动，每月至少听取1次派驻脱贫攻坚一线干部工作汇报，每季度亲自到“4321”帮扶点和帮扶村开展工作不少于1天，研究脱贫攻坚工作;围绕脱贫攻坚重点任务为帮扶村办2件以上实事，其余驻村轮战的领导干部每月至少要到帮扶点指导推动工作，真蹲实驻，及时有效化解扶贫产业发展难题，助推了产业脱贫攻坚，为全市按时高质量打赢脱贫攻坚战做出了农业农村部门应有的贡献。