守好生态和发展两条底线 深度融入长江经济带建设

    贵州是长江经济带上游唯一的国家生态文明试验区，国土面积的65.7%属长江流域，88个县市区有69个属长江防护林保护区范围，肩负着筑牢长江上游重要生态屏障的责任使命。近年来，贵州深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带的系列重要论述及指示批示精神，立足中央赋予的角色定位和自身发展禀赋，牢牢守好生态和发展两条底线，正确处理发展“五大关系”，坚持新发展理念，持续推动经济社会高质量发展。

一、统筹整体推进和重点突破，探索协调发展新路子

贵州高度重视长江生态环境修复，按照“整体推进”与“重点突破”相结合的思路，统筹区域合作与重点整治，协调推进长江生态环境修复工作，统筹抓好长江经济带生态环境突出问题和中央生态环境保护督察及“回头看”整改，加快建设长江珠江上游绿色屏障建设示范区。

（一）开展省际区域合作。一是建立省际协商合作机制。川渝滇黔四省市山水相连，是长江上游重要的命运共同体。四省市建立省际协商合作机制，召开协商合作联席会议，推进生态环境联防联控，在水污染防治、流域生态环境保护、大气污染治理、危险废物监管、环境执法合作、环境应急联合处置机制取得明显成效。二是建立跨省生态补偿机制。川渝滇黔共同出资2亿元，设立赤水河流域横向生态补偿基金，建立长江经济带生态保护修复中首个跨省域的横向生态保护补偿机制，获国家2019年长江经济带生态保护修复奖励19.91亿元。赤水河流域贵州段获“中国好水”优质水源称号，赤水市被誉为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。三是联合开展专项整治行动。贵州与四川共同推进清水铺、鲢鱼溪、习水河常山、桐梓河两河口等补偿断面选点工作；联合开展区域危险废物排查整治，审核和批准固体危险废物跨省转移共645批次，合计119.37万吨。贵州与重庆签订突出环境事件合作框架，开展跨区域联合执法检查，对赤水河流域80件环境违法行为进行立案查处。

（二）推进重点整治行动。一是深入推进专项污染防治。贵州开展重点区域矿山生态修复、湿地生态系统保护、“绿盾”自然地保护、固体废物整治、入河排污口整治、城市黑臭水体整治等各项专项整治行动。持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。2019年，全省完成废气治理项目33个，工业废水治理项目13个；日新增废水治理能力3.97万吨；城市污水处理率达到94.6%，比上年提高0.8个百分点。二是大力实施“双十”工程。贵州开展十大污染源治理，对磷化工、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等十大行业治污减排开展专项整治，完成十大污染源治理项目30个，完成十大行业治理企业1302家。2019年，全省二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮化物排放量和氮氧化物排放量，分别比“十二五”期末下降28.9%、10.5%、9.6%和7.2%。三是深入开展沿河生态保护。贵州开展乌江、赤水河两岸十公里范围内废弃露天矿山生态修复，纳入长江经济带废弃露天矿山364处、面积636.82公顷，已完成治理面积达436公顷。2019年，全省治理石漠化1006平方公里，治理水土流失2720平方公里。开展长江流域禁捕工作，对全省长江流域水生生物保护区实行无限期禁止生产性捕捞作业；对水生生物保护区以外所有长江流域天然水域实行禁捕，禁捕期10年。全流域取缔网箱养鱼。

二、统筹生态保护和经济发展，探索绿色发展新路子

贵州坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，持续筑牢长江珠江上游绿色屏障、坚持不懈推进节能降耗、因地制宜发展绿色经济，深度融入长江经济带建设。

（一）生态环境持续改善。一是山更青。贵州积极推进实施退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程。2019年末，全省森林面积达到1056.13万公顷，当年完成造林面积34.70万公顷，封山育林面积10.16万公顷。2019年，全省森林覆盖率提高到59.95%，比上年提高2.95个百分点。二是天更蓝。贵州进一步加强大气污染防治，开展扬尘专项治理。2019年，全省9个中心城市空气质量优良以上天数比例达到98.0%，县级以上空气质量优良天数比例达到98.3%，分别比上年提升0.2个和0.6个百分点。三是水更清。贵州大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。2019年末，全省出境断面水质优良率达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；水质优良（达到或好于Ⅲ类水体）比例达到98.0%，比上年末提高0.6个百分点。四是地更洁。贵州开展土壤污染状况详查，深入推进重金属污染防治。2019年，全省工业固体废物综合利用率达到63.6%；城市生活垃圾无害化处理率达到93.1%，比上年提高1.1个百分点。

节能降耗持续推进。一是各项节能指标持续向好。贵州切实推进重点行业和重点领域节能，严格控制能源消耗总量和强度，提高能源利用效率。2019年，全省万元GDP能耗为0.688吨标准煤，比上年下降4.1%，比“十二五”期末下降22.4%，完成“十三五”规划任务目标的160%，大幅超越目标任务；单位GDP水耗下降23.2%。二是清洁能源产业茁壮成长。贵州积极推进能源产业供给侧结构性改革，能源生产供给发生积极变化，清洁能源发电占比不断提升。2019年，全省太阳能装机509.60万千瓦，比上年增长186.5%，占总装机容量的7.7%；风电装机456.50万千瓦，增长18.4%，占总装机容量的6.9%。全省水电、太阳能发电、风电、生物质发电等清洁能源发电量867.00亿千瓦时，占全省发电量的38.4%，比重较2010年提高了8.3个百分点。

绿色经济发展快速。一是“四型”产业加快发展。贵州聚焦发展绿色经济，生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业发展较快。2019年，全省绿色经济占地区生产总值比重为42%，比上年提高2个百分点。二是大力发展绿色制造。贵州加快发展十大千亿级工业产业，“双千工程”加快实施，千企改造工程实施项目1256个。率先实施磷化工企业“以渣定产”。积极打造一批绿色制造先进典型，创建省级绿色工厂33家，省级绿色园区16个，省级绿色供应链示范企业1个，绿色设计产品1个。全省10家绿色工厂、4个绿色园区被纳入国家绿色制造名单，1家企业入选国家工业产品绿色设计示范企业。三是旅游业持续井喷。贵州积极打造“多彩贵州公园省”，推动大生态与大旅游相结合，以旅游扶贫为契机建设乡村旅游集聚区、康养基地，推进全域旅游，用良好自然生态资源助力绿色发展。2019年末，全省共有森林公园97个；国家A级旅游景区414个，比上年末增加55个。省级以上乡村旅游重点村73个，乡村旅游扶贫重点村2422个。2019年，全省旅游总收入12318.86亿元，比上年增长30.1%；旅游总人数11.35亿人次，增长17.2%。

三、统筹总体谋划和久久为功，探索共享发展新路子

贵州是全国脱贫攻坚的主战场，2015年全省贫困人口达623万，数量居全国之首。贵州坚持中央和省委省政府总体谋划，大力实施“大扶贫”战略行动，深入开展农村产业革命，成千上万扶贫干部分批赶赴脱贫一线，推动农村从普遍贫困走向整体消除贫困，2019年末全省贫困人口减少到30.83万人。

（一）农村产业革命成效显著。一是产业规模效应渐显。贵州立足资源禀赋、气候条件、产业基础，以十二个特色产业为抓手，因地制宜深度调整特色优势产业，农业产业规模效应显现。2019年末，全省实有果园面积1029.94万亩，同比增长18.5%；茶园种植面积702.69万亩，增长0.6%；中药材种植面积359.42万亩，增长37.2%。2019年，全省园林水果、茶叶、中药材产量分别比上年增长26.5%、20.3%和14.5%。二是农业经济效益提升。贵州大力推进种植业产业结构调整，不断提升土地产出率和增收贡献率，不断提升农业经济效益。2019年，全省种植业增加值1566.47亿元，比上年增长8.3%，高于农林牧渔业增加值增速2.6个百分点，创近年来最高增速。种植业增加值占农林牧渔业比重不断攀升，达到65.1%，比上年提升1.7个百分点。在种植业快速增长带动下，全省第一产业增加值比上年增长5.7%，增速高于全国2.6个百分点，在长江经济带中继续“领跑”。三是农产品出口增长较快。2019年，全省农产品出口额达45.46亿元，比上年增长13.9%，占全省出口总额的13.9%。贵州“烟酒药茶食”5张名片出口势头较好。其中，烤烟、卷烟出口7.18亿元，比上年增长15.8%；白酒出口33.23亿元，增长10.0%；中药材出口2803万元；茶叶出口3.32亿元，增长1.1倍。

（二）脱贫攻坚持续深入推进。一是脱贫攻坚成效显著。贵州把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，加快建设后续扶持“五个体系”。2019年末，全省全面完成188万人易地扶贫搬迁任务。2019年，全省减少农村贫困人口124万人，24个贫困县达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到0.85%。从全国贫困人口最多的省份变为减贫人口最多的省份，创造全国脱贫攻坚的省级样板。二是民生保障短板补齐。贵州着重解决“两不愁三保障”突出问题，在西部率先实现县域义务教育基本均衡发展，实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零；在全国率先建成省市县乡四级公立医院远程医疗服务体系，完成行政村卫生室建设和合格村医配备。2019年，全省九年义务教育巩固率93.0%，比上年提高2.0个百分点；每千人医院、卫生院床位数7.31张，每千人执业（助理）医师数2.48人，分别比上年提高0.85张和0.22人。三是农民收入持续增加。2019年，全省农村常住居民人均可支配收入突破1万元，为10756元，比上年增长10.7%，增速比上年加快1.1个百分点，高于全国水平1.1个百分点，增速在长江经济带11省市中跃居首位。

（三）城乡统筹协调发展。一是积极推进城乡统筹发展。贵州坚持城乡一体、区域协同发展，不断增强发展整体性。2019年，全省城镇化率达到49.02%，比上年提高1.5个百分点。二是城镇基础设施不断改善。形成了一批城市路网，增强城市综合承载力、提高城市运行效率。2019年末，全省城市人均拥有道路面积14.54平方米，比上年末提高1.1平方米；城市用水普及率、燃气普及率分别为95.3%和81.2%，分别提高1.5个和6.6个百分点。三是美丽乡村建设步伐加快。基础设施建设向乡村延伸，打通交通运输“最后一公里”，全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。2019年末，全省县、乡、村道比上年末分别增加1774公里、2670公里和2861公里，分别同比增长5.1%、5.8%和3.4%。进一步改善农村生产生活环境，基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务，基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。

四、统筹除旧动能和育新动能，探索创新发展新路子

贵州以大数据战略行动为引领，深入实施“数字经济”攻坚战，有效加快新旧动能转化。坚持创新驱动，不断加大科技创新投入，着力激发创新活力，万众创新成效不断显现。

（一）大数据产业发展较快。一是大数据主体产业发展较快。贵州深入实施大数据战略行动，推动大数据产业集聚发展，积极促进大数据与实体经济深度融合。2019年，全省计算机、通信和其他电子设备制造业比上年增长12.9%，快于规模以上工业增加值增速3.3个百分点。其中，电子元件及电子专用设备制造、计算机整机制造、智能消费设备制造分别增长49.3%、26.3%和16.0%。规模以上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入分别增长23.8%和91.1%。二是数字基础设施不断完善。贵州不断夯实数字产业发展基础，信息技术基础设施建设步伐加快。2019年末，全省光缆线路长度114.14万千米，同比增长17.8%；互联网出省带宽达12000Gbps，增长31.4%。关键基础设施加快突破，启动5G商用，2019年全省5G基站累计建成2038个，全国第1个省级5G融媒体中心在贵阳正式启用。

（二）新兴动能汇集壮大。一是新业态带动效应明显。贵州农村电商蓬勃发展，“指尖消费”热力不断迸发，消费新业态不断涌现，带动快递物流业快速增长。2019年，全省限额以上企业单位通过公共网络实现的商品销售额为604.68亿元，比上年增长5.3%。全省快递业务收寄量、投递量分别增长16.0%和24.1%；快递业务收入46.11亿元，增长14.0%。二是现代服务业融合势头良好。新一代信息技术在各个领域持续广泛渗透，“互联网+”加速融合发展，互联网金融、在线教育、远程问诊、网上订餐、网络约车等新兴业态发展如火如荼，成为助推贵州服务业转型发展的新引擎。2019年，全省开展网上预约诊疗的公立医院数为183个，占公立医院总数的91.5%；开展远程医疗服务的公立医院数192个，占公立医院总数的96.0%。全省电信业务总量3874.88亿元，比上年增长76.8 %。三是新产品产量增长较快。贵州强力推进十大千亿级工业产业发展，大数据电子信息、基础能源产业、清洁高效电力等产业较快发展，部分工业新产品和新能源产品产量实现快速增长。2019年，全省集成电路、电子元件分别比上年增长53.1%和36.1%，新能源汽车增长70.9%。全省建成光伏发电项目335万千瓦，新能源发电量达到105.73亿千瓦时，增长13.0%。

（三）创新能力逐渐提升。一是创新投入加大。2019年，全省全社会R&D经费投入144.68亿元，比上年增加23.07亿元，比上年增长19.0%；投入强度为0.86%，比上年提高0.07个百分点；按全时人员计算的人均R&D经费40.30万元，比上年增加3.28万元。二是创新能力提升。2019年，全省新获认定国家高新技术企业656家，累计达到1644家。2家科技企业孵化器通过国家级认定。有国家企业技术中心或分中心的研发活动“龙头企业”由18个增加到21个。三是创新成果明显。2019年，全省签订技术合同2906项，比上年增长3.3%；成交金额227.18亿元，增长32.5%。全省授权专利24729件，增长27.1%。其中，实用新型专利授权19392件，增长38.7%。2019年末，全省有效发明专利11218件，同比增长11.1%。

五、统筹自身发展和协同发展，探索开放发展新路子

贵州坚持以开放促发展，不断夯实对外开放基础，加强对外开放合作，积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展和国际产能合作，深入推进内陆开放型经济试验区建设，优化完善综合运输通道布局，入选全国首批交通强国试点，推动现代流通体系建设，成为西部陆海新通道的重要节点。

（一）开放通道不断完善。一是高速公路密度居首。2019年，全省建成高速公路552公里，实现与珠江三角洲、北部湾经济区、成渝经济区、长株潭城市区、滇中经济区互联互通。2019年末，全省高速公路通车总里程数达到7005公里，同比增长8.6%，高速公路通车总里程居全国第四位、西部第二位，高速公路综合密度继续位居全国首位。二是高铁“经济圈”形成。继贵广高铁、沪昆高铁、渝贵高铁先后建成通车，成贵高铁通车运营，构建以贵阳为中心的高铁客货运输通道体系，形成北向重庆、西到成都、西南至昆明、南接南宁和广州、东连长沙的“3小时米字型高铁经济圈”。2019年末，全省高速铁路营业里程达到1337公里，同比增长18.6%。三是民航网络布局加快。2019年，全省新增3个民用航空运输机场、4个定期航班通航城市，加快推进贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程，扩大枢纽机场辐射作用。2019年，全省民航旅客吞吐量3030.88万人次，比上年增长8.3%；民航货邮吞吐量12.74万吨，增长8.0%。四是水运通道日益通达。按照国家“两横一纵两网十八支线”规划要求，贵州积极推动乌江内河高等级航道建设，加快建成“两主三辅”出省水运主通道。2019年末，全省内河航道里程3755公里，同比增长0.3%，内河航道里程居全国14个非水网省市首位，高等级航道建成里程突破1000公里。

（二）经贸合作不断深化。一是产业大招商深入推进。贵州全力打造“1+8”国家级开放创新平台，以国家级新区、高新技术产业等为落点，构建开放平台集群，推动产业招商，第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著。2019年，全省引进重点产业项目到位资金5000亿元，“千企引进”企业达1078个。二是平台影响力持续体现。贵州持续打造开放载体，搭建开放平台，加大平台品牌建设，成功举办大数据博览会、生态文明国际论坛、中国——东盟教育交流周、酒博会等国际性论坛，汇聚全世界发展目光，平台影响力持续扩大。

（三）开放环境不断优化。一是市场主体活力迸发。贵州持续深化“放管服”改革，进一步激发社会创业热情。2019年末，全省市场主体总量达306.81万户，同比增长15.4%，增速比上年末加快7.9个百分点；注册资本7.39万亿元，增长13.9%。其中，企业75.92万户，同比增长13.1%；注册资本7.08万亿元，增长14.0%。全省新设立市场主体67.42万户，比上年增加0.22万户；平均每天新设立市场主体1847户，比上年增加6户。二是营商环境持续优化。贵州全力以赴优化营商环境，为企业提供便利。2019年，全省企业开办时间平均压缩至2.2天。“一云一网一平台”建成投用，电子政务网络市县省市县乡村五级全覆盖，“一网通办”省级政务服务事项网上可办率达到100%。

总体来看，贵州以深度融入长江经济带发展为契机，按照高质量发展要求，深入贯彻新发展理念，牢牢守好生态和发展两条底线，不断深化强基础补短板，长江上游生态屏障地位日益巩固，经济社会发展持续向好，脱贫攻坚成效显著。下一步，贵州要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步强优势、挖潜能、补短板，积极融入长江经济带区域合作，盯紧重要行业、重点产业，深入推进供给侧结构性改革，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。